新政看點
看點1 允許民資興辦金融機構(gòu)
政策原文支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股，參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制等。
專家解讀：中國人民大學(xué)金融與證券研究所副所長趙錫軍表示，現(xiàn)在說支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股，實際上在《商業(yè)銀行法》中從來沒有對此限制。
之所以民資參與商業(yè)銀行存在門檻，是因為主要股東或控股股東大多是一些國有機構(gòu)、大國企。商業(yè)銀行在組建之初以國有資本為主，民間資本還沒有成長到有實力和規(guī)模去參與。這么多年之后，民營力量發(fā)展壯大，規(guī)模上有能力投資金融機構(gòu)，但是受到了這些慣性因素的阻礙，因此需要出臺政策鼓勵。
對于民間資本來說，政策鼓勵可以擴大他們的投資領(lǐng)域，對于商業(yè)銀行來說能獲得更廣泛的投融資渠道。除了商業(yè)銀行，此次還出臺了系列鼓勵進(jìn)入金融領(lǐng)域的措施，這些措施是鼓勵和支持，而非約束性的行政命令。
看點2 首次鼓勵民資建政策性住房
政策原文支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。
專家解讀：北京房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副秘書長陳志表示，政策出臺仍需要明確的細(xì)則進(jìn)行保障。他介紹說，現(xiàn)在政策性住房建設(shè)的主體都是一些國有企業(yè)，而政策性住房需求量很大，也需要各種其他類型的資金進(jìn)入來擴大規(guī)模。
“新36條”鼓勵民資進(jìn)入，但在實際操作中政策要細(xì)化，比如民間資本進(jìn)入后，如何規(guī)避風(fēng)險的問題。很多政策性住房都限定了銷售價格，刨去地價不說，建材價格也會波動，那么如何保障民間資本的利潤？政策性住房有時無人選購，就可能無法回本，這種結(jié)構(gòu)性的風(fēng)險誰來承擔(dān)？另外，民間資本以什么樣的身份進(jìn)入？是開發(fā)商還是什么？陳志建議，民營企業(yè)可以提供勞務(wù)和資金，項目完成后收取勞務(wù)費和高于銀行的利息，這樣能規(guī)避民間資本進(jìn)入的風(fēng)險，增加進(jìn)入的積極性。
看點3 鼓勵民資參與石油領(lǐng)域
政策原文支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。
專家解讀：能源研究專家管清友昨日表示，讓民間資本進(jìn)入石油天然氣領(lǐng)域是遲早的事。此次出臺也是為了讓能源領(lǐng)域多增加一些市場主體，進(jìn)行市場化的競爭，推動能源行業(yè)的發(fā)展。此外，這也有利于推動能源領(lǐng)域國有企業(yè)改革。
關(guān)于政策如何落實到位，管清友表示，只要國家的政策有力度，市場進(jìn)行調(diào)整是沒有問題的。他表示，石油天然氣是個特殊行業(yè)，太重要太基礎(chǔ)，政策在放開過程要考慮各方面的因素，因此也有人會有不同的意見。他認(rèn)為，我國的石油安全光靠“三大家”，對于他們壓力也是很大的，如果鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入，讓“三大家”“走出去”獲得投資、貿(mào)易等，也可以增加我國的石油安全。
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