先行先試的瑞麗
丙冒通道出境口，一輛掛著緬甸牌照的老式吉普車吸引了年輕的女游客留念。這個距云南邊境小城瑞麗30公里外的便民通道，和緬北重鎮南坎縣隔江相望。
由于2009年夏天緬甸關閉了陸路旅游通道，進出的大多是兩國邊民。口岸正中央的廣場上，矗立著兩個象征中緬情誼的雕像，雕像下方是陳毅元帥的詩句“共飲一江水”。
因為便利的地形，丙冒通道成為中緬油氣管道的重要節點，和昆明安寧市的草鋪鎮一樣聲名鵲起。用瑞麗市市長助理、經濟局局長鄧有忠的話來說，中緬油氣管道對當地一個最直接的貢獻是邊貿統計，大大增加了口岸的進出口經濟總量。
的確，根據此前公開的協議，中緬油氣管道初步設計輸油能力為每年向中國輸送2200萬噸原油、120億立方米的天然氣，政策維持30年不變。若以此計算的話，瑞麗乃至其所在德宏州的經濟總量將排在云南各地州前列。
但拋開還沒有達成協議的因“承擔管道安全維護”的補貼，這對當地財稅的直接貢獻也并不明顯。顯然，當地政府更冀望借助中緬油氣管道建設的契機，將“德宏打造成橋頭堡先行先試區，瑞麗率先成為開放前沿”。
在今年7月召開的中央西部大開發工作會議和近期印發的中共中央、國務院《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》中，瑞麗和新疆喀什、內蒙古滿洲里、廣西東興同被列為重點開發開放試驗區。
輿論將其與上世紀80年代沿海四大特區相比，稱之為“四大邊境新特區”。對于來自國家的項目、政策支持，地方官員充滿了發展渴望。鄧有忠在位于郊區的新辦公室對《第一財經日報》記者勾勒了瑞麗這個邊貿小城的工業藍圖。
“瑞麗工業園區規劃面積20.53平方公里，分四個功能片區，即珠寶工業片區、物流輕工業區、畹町新型工業片區、弄島工業片區。”鄧有忠對本報記者表示。
他介紹說，珠寶工業片區已形成一定的產業集群，年產值約20億元。瑞麗口岸每年進口各類木材資源約16萬立方米，其中紅木木材3萬多立方米，預計三五年之后紅木家具為主的輕工業產業也將達20億元。
此外，“中緬油氣管道項目為我們發展天然氣化工業提供了便利條件”。按照德宏和中石油云南分公司今年6月簽訂的合作協議，中石油每年輸送德宏10億立方米。而根據“照付不議”的協議條款，用不用氣，德宏每年都要支付10億立方米天然氣的價款。
以德宏現在供氣消費結構和消費量，每年消耗的天然氣不到1億立方米。也就是說，每年可用9億立方米的天然氣發展化工業，天然氣化工或將成為德宏工業領域最大的產業。
鄧有忠指著窗外的荒地說：“現在來瑞麗的投資客絡繹不絕，幾年后這里將全是工廠，我更擔心將來園區土地不夠用。”
他的另外一個身份是：瑞麗市邊境經濟合作區管委會常務副主任。目前，瑞麗正向國家有關部門爭取推進“中國瑞麗——緬甸木姐跨境經濟合作區”建設。這個跨境合作區包括瑞麗市全境以及緬方木姐市區、105碼貿易區和九谷市區一部分，總面積1320平方公里，涵蓋約30萬人口。
瑞麗工業藍圖的背后意圖是，打破“吃過橋米線”式的轉口貿易結構。目前，瑞麗80%的進口貨物銷往省外，80%的出口商品來自云南省外。
這也是考驗地處“大通道”咽喉位置的云南，如何實現將區位優勢轉化為經濟發展優勢，而不是“有其位而無其勢，有其名而未得其利”。
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