中國路徑存疑
在政策出臺之前，頁巖氣的勘探工作已在醞釀之中。中國油氣領域的首次招標項目，也將落子頁巖氣領域。
國土資源部油氣資源戰略研究中心副主任張大偉表示，中國將在2010年年底之前啟動6-8個頁巖氣區塊的礦業權招標，但招標將僅面向中石油、中石化、中海油和山西延長石油集團4家國有石油公司。
這些區塊位于貴州、重慶、安徽和浙江四省，每塊面積都達到6000-7000平方公里。而在獲準競標的四家國有石油公司中，中海油和延長石油如競標成功，可以與外資公司合作開發。
“這次采取競標的模式，是因為目前頁巖氣的申報項目非常多，為了有利于產業長久的發展，就引入招投標模式，按照行政合同管理，要求參與競標的企業進一步加大投入，爭取在技術上盡快取得突破。”張大偉說。
在頁巖氣的招投標試點取得成功后，這種模式也將會進一步擴展到油氣產業的其他領域中去。
隨著試點的展開，頁巖氣發展的補貼政策也逐漸掀開蓋頭。
本報記者獲悉，目前頁巖氣發展的補貼政策正在研究制定過程中，其主要內容將是煤層氣現有開發補貼政策的移植。“我國目前的煤層氣補貼政策，是世界上最好的補貼政策，只要將其移植到頁巖氣領域，就足夠了。”張偉東說。
根據我國現行的煤層氣補貼稅收政策，每立方米煤層氣財政部補貼0.2元，山西省的財政也將補貼0.05元。而在稅收政策上，煤層氣開采作業的相關設備免征進口關稅和進口緩解增值稅，增值稅先征后退。在煤層氣的補貼和免稅綜合計算后，一立方米煤層氣實際補貼0.33元。
但是問題仍讓業者躊躇：“既然煤層氣的政策這么先進，補貼這么優厚，為什么中國的煤層氣在發展了多年以后，仍然進展寥寥？”
業內人士認為毛病出在壟斷體制上。
在美國的頁巖氣發展過程中，多為小公司進行前期開發，當項目進展到一定規模時，再由大公司收購，進行規模建設。在美國現有的8000多家進行頁巖氣開發的石油公司中，迫于低回報，高成本的壓力，這些小公司不斷進行技術革新，成為推動美國頁巖氣技術快速發展的主要動力。
“不同于國外的技術壟斷，我國目前在常規石油天然氣領域的資源的探礦權和采礦權都由國有企業行政壟斷。”姜鑫民表示。
由于首次的勘探，采礦權招標限于國有企業范圍中，“開放礦權”的呼聲隨之而來。
“在非常規油氣領域，可以探索適當放開礦權，允許有能力、有技術也達到準入標準的民間資本進入。” 姜鑫民表示。
但國土資源部油氣資源戰略研究中心副主任張大偉表示，在相關政策還在研究中的當下，民間資本進入頁巖氣領域的政策依據只有國務院于2010年5月13日發布的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（新36條）中關于民間資本進入壟斷領域的敘述。
“民企和國企能否在頁巖氣領域聯合合作，這個政策口子能否落實，還有一定難度，有待觀察。”張大偉說。
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