會(huì)成為下一個(gè)壟斷領(lǐng)域嗎
在頁(yè)巖氣誘人的開(kāi)發(fā)前景前，國(guó)內(nèi)大型石化央企都已經(jīng)邁出探索步伐。
本月中旬，中海油宣布購(gòu)入美國(guó)切薩皮克鷹灘頁(yè)巖油氣項(xiàng)目33.3%的權(quán)益，試水頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)。之前中石油、中石化已有動(dòng)作。2008年底，中石油進(jìn)行了滇黔北礦權(quán)登記，并開(kāi)挖四川盆地頁(yè)巖氣資料井，后又與殼牌、康菲、挪威國(guó)家石油公司等開(kāi)展合作研究與試采開(kāi)發(fā)。今年6月，中石油又與加拿大石油公司達(dá)成協(xié)議，合資開(kāi)發(fā)加拿大公司位于不列顛哥倫比亞北部的頁(yè)巖天然氣田。中石化也于今年初宣布與英國(guó)石油公司在貴州凱里、蘇北黃橋等地著手合作開(kāi)采頁(yè)巖氣，并先后啟動(dòng)了南方部分區(qū)塊頁(yè)巖氣研究工作。
如果看各類(lèi)文件的字面，國(guó)家是歡迎中小民營(yíng)企業(yè)參與頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的。國(guó)務(wù)院于2010年5月13日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（新36條）中指出：“支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，與國(guó)有石油企業(yè)合作開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。”但看上去很美的文件，在現(xiàn)實(shí)中卻是另一回事。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，中國(guó)油氣領(lǐng)域的首次項(xiàng)目招標(biāo)有望在今年底落子頁(yè)巖氣領(lǐng)域。此次招標(biāo)的頁(yè)巖氣區(qū)塊共有6處，3處位于貴州省，1處位于重慶市，1處位于山西省，另有1處位于安徽浙江兩省交界處，每塊面積都達(dá)到6000~7000平方千米。而獲準(zhǔn)競(jìng)標(biāo)的只有4家國(guó)有企業(yè)：中國(guó)石油天然氣股份有限公司、中國(guó)石油化工股份有限公司、中國(guó)海洋石油有限公司和陜西延長(zhǎng)石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司。
對(duì)此，劉毅軍認(rèn)為，民營(yíng)中小企業(yè)進(jìn)入頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域比較難。一是在常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)階段就沒(méi)有給中小企業(yè)提供生長(zhǎng)土壤，因此國(guó)內(nèi)具備勘探開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的中小企業(yè)特別少；二是國(guó)內(nèi)天然氣管網(wǎng)都被幾大石油公司控制，國(guó)家也沒(méi)有建立天然氣管網(wǎng)的準(zhǔn)入體制，其他企業(yè)即使開(kāi)采出了頁(yè)巖氣，也無(wú)法入網(wǎng)。這就等于斷了其他企業(yè)開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的路。劉毅軍說(shuō)，美國(guó)的支持政策是不如我國(guó)的，但美國(guó)在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)時(shí)多是中小企業(yè)參與，該行業(yè)發(fā)展起來(lái)就比較有活力。
中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東認(rèn)為，從美國(guó)頁(yè)巖氣的成功開(kāi)發(fā)來(lái)看，能源的問(wèn)題，并不是資源的問(wèn)題，而是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的問(wèn)題。美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的巨大成功值得深思。頁(yè)巖氣技術(shù)方面就是水平井和水平壓裂技術(shù)，該技術(shù)已經(jīng)存在很長(zhǎng)時(shí)間，但只有美國(guó)實(shí)現(xiàn)了頁(yè)巖氣的商業(yè)化，這得益于美國(guó)較好的鼓勵(lì)創(chuàng)新體制。眾多小公司，在不斷創(chuàng)新中，千方百計(jì)壓成本擠利潤(rùn)，最終實(shí)現(xiàn)了技術(shù)的商業(yè)化突破。美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)背后的創(chuàng)新體制，值得中國(guó)學(xué)習(xí)。姜鑫民也認(rèn)為：“在非常規(guī)油氣領(lǐng)域，可以探索適當(dāng)放開(kāi)礦權(quán)，允許有能力、有技術(shù)也達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的民間資本進(jìn)入。”
劉毅軍建議，國(guó)家可以采取一些措施逐步培育民營(yíng)中小企業(yè)的參與能力。“有些區(qū)塊招標(biāo)時(shí)可以進(jìn)行一些嘗試。比如，國(guó)外公司想要競(jìng)標(biāo)，必須找一個(gè)國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)合作才能投標(biāo)。在這種帶動(dòng)下，民營(yíng)中小企業(yè)就可以在不斷的摸索中漸漸培育起來(lái)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中小企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)可以讓這個(gè)產(chǎn)業(yè)更有活力，更可持續(xù)。”他同時(shí)指出，如果要鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，我國(guó)在新建管道和管道制度上應(yīng)該有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。要下大力氣解決管網(wǎng)準(zhǔn)入的問(wèn)題，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)局面的實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有管網(wǎng)的支持，中小企業(yè)廣泛參與的競(jìng)爭(zhēng)局面是很難形成的。即使出現(xiàn)一兩個(gè)企業(yè)，也會(huì)很快消亡。
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