第二，煤層氣要在低碳經濟發展中發揮作用，重在煤層氣的利用。最近幾年，煤層氣還側重在上游勘探和開發方面。我們下游的長輸管網、城市輸配管網等基礎設施的建設相對不足，而且在利用上，項目上也呈現一個規模小的特點。未來幾十年，我們應該要重點發展城市燃氣、工業燃氣和工業用電項目，尤其要嚴格控制化工項目，真正起到一個真正減排二氧化碳的作用，優化產業結構。
第三，煤層氣跟儲量有一個“三低”特性，這是一個難點，就造成我們的地質條件相對比較復雜，透氣性不好，開采難度總體上看是比較大的。
第四，煤層氣的復雜地質條件，尤其是我們沒有一個較為成熟，可以參考的經驗，還需要技術來支撐。煤層氣的單井產量是比較低的，跟單井天然氣來比很低。
三、加強煤層氣機制建設，推進產業快速發展
我們建議在如下幾個方面應該加強：
第一，強化政府的監管職能，最好能夠設立專門的煤層氣監管機構。目前國家成立了一個全國煤礦瓦斯制部級協調領導小組，這個小組主要任務還是側重于在煤礦、瓦斯抽采利用，也就是在煤礦瓦斯治理方面，在地面煤層氣發展方面并沒有一個專門的機構，如果說我們能夠成立這樣的專門機構，就可以避免多個部門交叉管理，甚至會出現管理空白這么樣的一個問題，可以解決制度弱化的問題。
規范產業發展離不開法律法規來管理，我們想建議，能不能夠出臺“煤層氣法”，因為煤層氣涉及到煤礦瓦斯的治理。最近這些年，70-80%煤礦的礦難都是瓦斯爆炸事故，能夠根本上解決煤礦瓦斯爆炸的一個重要途徑，就是要提前把煤層氣開采出來，也就是從地面把煤層氣開采出來。我們來出臺“煤層氣法”應該有很重要的必要性。
但是有的同志也會提出來一個疑問，煤層氣作為非常規天然氣，又單獨成立一個法是不是太大了？沒有關系，最近幾年天然氣行業，石油行業一直在呼吁要出臺天然氣法，都在積極的研討，促動這個法律出臺。我們也不妨把煤層氣的相關規定放到天然氣法當中，作為非常規天然氣，也還是可以來考慮的。
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