3.巴西與中國(guó)的合作及其發(fā)展的啟示
3.1.油氣合作快速發(fā)展
在巴西尚處于石油凈進(jìn)口狀態(tài)時(shí)就開始向中國(guó)出口原油，第一批出口在2002年。2004年登上出口量逾百萬(wàn)噸的臺(tái)階，2006和2008年分別超過200、300萬(wàn)噸，2009年達(dá)406萬(wàn)噸[4]，出口量增速之快是罕見的。決定性的變化發(fā)生在2009年。在巴西已經(jīng)確切地見到了自已石油的前景而決定加速發(fā)展時(shí),金融危機(jī)使資金籌集甚為困難。巴西石油公司總裁來(lái)到中國(guó)，雙方一拍即合，僅用3個(gè)多月就簽署了“貸款換石油”的備忘錄，同年11月就完成了全部合同批誰(shuí)手續(xù)。中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行向巴西石油公司提供期限10年的100億美元貸款，該公司向中石化(Sinopec)的全資子公司(Unipec Asia)提供石油出口以作償還。生效后第一年出口量為10萬(wàn)桶/日(500萬(wàn)噸/年)、第二年起為15萬(wàn)桶/日(750萬(wàn)噸/年) 。該協(xié)定僅是中巴石油貿(mào)易的一部份，據(jù)報(bào)道，2010年后將實(shí)現(xiàn)對(duì)華出口平均年1000-1200萬(wàn)噸，而中長(zhǎng)期可望達(dá)3000萬(wàn)噸。從巴西石油產(chǎn)量可望翻番，石油替代產(chǎn)品和其他能源的長(zhǎng)足發(fā)展上看，中國(guó)從其石油出口中獲得較大份額是完全可能的 。
巴間的油氣合作決不僅限于向中國(guó)出口石油，在兩國(guó)之內(nèi)以及國(guó)際上的許多項(xiàng)目上兩國(guó)都有在上中下游全方位實(shí)施合作的可能。作為范例可看一下巴西天然氣的CASENE項(xiàng)目。巴西東海岸的管線被分割成數(shù)段，連接他們并?成網(wǎng)是迎接消化上游(特別是海上大氣田)來(lái)氣的第一步。為解巴西之急中石化國(guó)際石油工程公司對(duì)這個(gè)項(xiàng)目實(shí)施了自帶資金的總承包，投資12.56億美元完成1377km管線，日輸氣能力2000萬(wàn)立方米。這個(gè)當(dāng)時(shí)中石化海外合同額最大的工程于2010年3月按期“交鑰匙”，實(shí)現(xiàn)了雙贏互利。近來(lái)中國(guó)各石油公司加大了對(duì)巴西的投資，中國(guó)海洋石油總公司和中國(guó)化工集團(tuán)公司于2010年初分別與挪威國(guó)家石油公司談判以購(gòu)買其在巴西佩雷格里諾(Peregrino)油田40％的股份，該油田有4.6億桶可采儲(chǔ)量。這一交易有望以30億美元成交。
在中巴兩國(guó)的油氣合作中海洋(特別是深水和超深水)勘探開發(fā)正日益被重視。在事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的海上油氣項(xiàng)目上巴西不只是缺投資還缺設(shè)備。巴在今后5-6年內(nèi)就需要能實(shí)施各種海工作業(yè)的配套船240余艘，首當(dāng)其沖的是深-超深海鉆探船(平臺(tái)) 。目前因缺乏設(shè)備使全球多個(gè)海域正在定好井位后排隊(duì)求租。而中國(guó)己具有居世界第一的造船能力并開始生產(chǎn)各種為海上勘探開發(fā)以及科考所必須的特種作業(yè)船(如可用于超深水的第六代鉆井平臺(tái)中海油981號(hào))和配套設(shè)施，若干特船的核心設(shè)備已有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。以巴西海上勘探開發(fā)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)的設(shè)備及有實(shí)力的公司作業(yè)隊(duì)伍可以形成良好的匹配組合。他不但可以在雙方的海域施展身手而且可以聯(lián)手走向世界各海域。
3.2.經(jīng)貿(mào)關(guān)系的全面發(fā)展
1993年中巴間確定建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，?交30余年保持了兩位數(shù)的年增率，2009年相互貿(mào)易額達(dá)近500億美元的水平，在巴西對(duì)美國(guó)、阿根廷出口明顯降低的背景下，使中國(guó)成為巴西居第一位的出口目的地和第二大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。巴西保持對(duì)華貿(mào)易的順差，對(duì)華出口額中鐵礦石、大豆、石油等資源類占65％[6]。在“金磚四國(guó)”內(nèi)中國(guó)和巴西間利害沖突最少互補(bǔ)性最強(qiáng)，在國(guó)際關(guān)系上有更多的共同認(rèn)識(shí),中巴間經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系有巨大的發(fā)展?jié)摿土己玫暮献髑熬癧7]。2009年盧拉訪華，兩國(guó)元首決定制訂2010-2014年共同行動(dòng)計(jì)劃，成立中巴高層協(xié)調(diào)與合作委員會(huì)。在全面發(fā)展的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中油氣是一重要環(huán)節(jié)，而政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的深入發(fā)展也為油氣能源合作創(chuàng)造了更好的條件。
3.3.巴西石油工業(yè)發(fā)展的啟示
3.3.1因地制宜多元發(fā)展
石油不能自給而需花費(fèi)大量外匯曾是制約巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一，而這在上世紀(jì)的兩次石油危機(jī)過后表現(xiàn)的特別明顯。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的巴西不可能象多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家一樣靠“市場(chǎng)力量戰(zhàn)略”和大量戰(zhàn)略儲(chǔ)備來(lái)保障石油安全。于是決定發(fā)揮本國(guó)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展生物質(zhì)液體燃料，同時(shí)大力發(fā)展水電核電(這需要進(jìn)行投資巨大的基礎(chǔ)建設(shè))。當(dāng)時(shí)生物質(zhì)液體燃料技術(shù)遠(yuǎn)未象現(xiàn)在這樣成熟，因而其決策不能不說(shuō)是個(gè)大膽的、具有相當(dāng)前瞻性的。這一戰(zhàn)略的實(shí)施不僅減少了石油的消費(fèi)和進(jìn)口，而且使他在這一領(lǐng)域奠定了世界領(lǐng)先的地位，在低碳經(jīng)濟(jì)行將到來(lái)時(shí)已搶占了科技制高點(diǎn)。既使在石油自給有余時(shí)替代品使用也大為降低了其消費(fèi)量保障了大量出口石油, 以所得的外匯促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更均衡的發(fā)展。在石油勘探開發(fā)上注意到：海陸并舉,以海為主；油氣并舉,著力彌補(bǔ)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施不足的缺陷；以常規(guī)石油為主,也充份利用油頁(yè)巖。這種因地制宜多元發(fā)展的戰(zhàn)略思路值得我國(guó)借鑒。他不僅應(yīng)體現(xiàn)在全國(guó)戰(zhàn)略上，更應(yīng)貫徹在各地區(qū)、各經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展上。中國(guó)各部分在自然條件和發(fā)展水平的強(qiáng)烈不均衡性要求其能源構(gòu)成上必各有相當(dāng)大的差別，因地制宜發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)是決定其特色的出發(fā)點(diǎn)[8]。在多元發(fā)展中還應(yīng)提到國(guó)內(nèi)外并舉。前面在深海油氣和生物質(zhì)燃料部分都提到其向國(guó)外的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)巴西石油工業(yè)上下游多個(gè)國(guó)家公司都加快了在國(guó)外的開拓，到2008年底已在包括東亞、南亞的27個(gè)國(guó)家開展勘探開發(fā)業(yè)務(wù)，其重點(diǎn)在拉美、西非和美國(guó)。
3.3.2.實(shí)施促進(jìn)發(fā)展的政策法規(guī)
前已述及，生物質(zhì)液體燃料的發(fā)展與其相應(yīng)的政策保障有密切的關(guān)系。其生物乙醇和柴油的應(yīng)用中首先有法規(guī)肯定其使用的合法性，繼而隨其產(chǎn)量的增長(zhǎng)以法規(guī)保障其最低摻入量以及“靈活燃料”汽車的生產(chǎn)和使用。沒有這些政府措施，生物質(zhì)燃料難以克服初期的困難得到切實(shí)的推廣。
值得特別提出的是巴西在石油非國(guó)有化上的特殊政策。經(jīng)歷了長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)起伏和動(dòng)蕩，巴西于上世紀(jì)末實(shí)施的石油體制改革奠定了兩條基本格局：一是堅(jiān)持石油資源的國(guó)家所有，國(guó)有的石油、石化公司在相當(dāng)大程度上控制了全局或在合資項(xiàng)目中控股，但必須政企分開、公司作為市場(chǎng)上的一員而獨(dú)立經(jīng)營(yíng)參與公平競(jìng)爭(zhēng)；二是向民營(yíng)資本和外資全面開放，大量吸引資本投入和先進(jìn)技術(shù)引入。顯然，這是在本世紀(jì)海上石油得以大發(fā)展的重要前提和動(dòng)力。令人矚目的是盧拉上臺(tái)前后的變化。在經(jīng)濟(jì)不景氣的動(dòng)蕩中勞工黨的盧拉在競(jìng)選中曾提出過反對(duì)國(guó)企私有化、要?立社會(huì)主義制度等口號(hào)，但他接過這個(gè)爛攤子后卻反其道而行之，實(shí)施了相當(dāng)穩(wěn)健的政策，使經(jīng)濟(jì)逐漸走上回升之路，2007和2008年GDP年增率分別達(dá)5.7％和5.9％，2009年金融危機(jī)中僅為-0.7％，而同年拉美整體為-2.5％。他在石油上的務(wù)實(shí)政策突出表現(xiàn)在對(duì)海上鹽下豐富石油的開發(fā)上。前已述及，鹽下深-超深海石油集中了其大部分儲(chǔ)量，是巴西石油的未來(lái)，巴西政府準(zhǔn)備對(duì)其實(shí)施新政策。他可概括為以下幾點(diǎn)。(1)將成立一家新的公共公司(Petrosal)代表政府權(quán)益并實(shí)施管理。(2)政府對(duì)72％的鹽下石油區(qū)塊或項(xiàng)目實(shí)施公開招標(biāo)，外國(guó)公司與Petrobras都可平等參加招標(biāo)，中標(biāo)的將是向政府上交“利潤(rùn)油”最高者，以前合同中涉及到28％的鹽下區(qū)塊仍維持原合同。(3)中標(biāo)的所有公司將采用產(chǎn)量分成合同獲利。(4) Petrobras有權(quán)對(duì)每個(gè)項(xiàng)目參股30％。對(duì)照近年來(lái)在“新國(guó)有化”中其他國(guó)家的類似條款,有兩點(diǎn)值得強(qiáng)調(diào)：外國(guó)公司可以按產(chǎn)量分成獲得分額油，而在現(xiàn)今許多新合同中則廢除了產(chǎn)量分成、要求全部石油歸資源國(guó)控制；資源國(guó)并沒要求絕對(duì)控股，30％的參股比例是不高的。國(guó)際石油界認(rèn)為這種相對(duì)寬松的政策可以吸引包括中國(guó)在內(nèi)的眾多跨國(guó)石油公司(IOC)和國(guó)家石油公司(NOC)的投入，而這對(duì)高投資、高科技、高風(fēng)險(xiǎn)的海上石油業(yè)發(fā)展是必需的。這也是我們對(duì)巴西未來(lái)石油產(chǎn)量和出口量的增長(zhǎng)持有信心的原因所在。
3.3.3.積極進(jìn)入世界海洋石油領(lǐng)域
巴西以海上，特別是深海-超深海石油的快速發(fā)展由消費(fèi)國(guó)而轉(zhuǎn)變成重要出口國(guó)不是孤立的現(xiàn)象，他反映了近年以及今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)世界油氣的勘探方向和熱點(diǎn)。而目前正是海工作業(yè)設(shè)備不足制約著海上油氣的發(fā)展。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)改變海上油氣滯后于世界水平的條件已開始具備。首先我們的石油公司已初步形成可以在海上進(jìn)行勘探開發(fā)施工的技術(shù)力量，更重要的是依托中國(guó)強(qiáng)大的造船工業(yè)和包括石油設(shè)備在內(nèi)的制造業(yè)我們已經(jīng)可以制造關(guān)鍵性的多種海洋作業(yè)船，完善他的配套也不是難以做到的事。我們應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃和協(xié)作使之登上這一領(lǐng)域的制高點(diǎn)，這也是由制造大國(guó)變?yōu)橹圃鞆?qiáng)國(guó)的“抓手”之一。我國(guó)公司可以用自已的設(shè)備在南海(首先是其北部)深-超深海域進(jìn)行勘探開發(fā)作業(yè)，也可進(jìn)入世界其他海域。顯然，這個(gè)過程中聯(lián)合其他有實(shí)力的公司是一個(gè)有效的措施，而其中與Petrobras合作更是首要的選擇之一。目前雙方也就在彼此海域展開合作有了接觸磋商。海上石油開拓的高潮已經(jīng)到來(lái)，我們須迎頭趕上積極進(jìn)入、機(jī)不可失、時(shí)不我待。
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