我們的對策
鑒于中國在委內(nèi)瑞拉有巨大的投資并對其石油進口有較高的期待，我們應特別關注委內(nèi)瑞拉已露端倪的社會風險。為此，筆者提出以下的對策建議。
1.繼續(xù)以重油開發(fā)為主全面發(fā)展油氣合作
無論從委內(nèi)瑞拉方面的需求看還是從以往合作的基礎看，中國公司在委的石油重點都應是繼續(xù)對奧里諾克重油帶的
勘探開發(fā)，保障己有協(xié)議的順利實施，爭取如期完成其產(chǎn)能計劃及相應的加工處理設施建設,保障對中國的出口。此外，為了實現(xiàn)快速增長的委內(nèi)瑞拉石油進口，應及早在我國規(guī)劃適于加工奧利乳油的煉廠，己有的揭陽煉廠規(guī)模顯然不夠。但更方便更現(xiàn)實的是加大(而不是限制)民營煉廠的進口，他們己有相當?shù)脑O備基礎和專門技術在燃料油深加工中獲得經(jīng)濟效益。
在重油帶之外還可更全面地進行委內(nèi)瑞拉的油氣生產(chǎn)鏈。委長期無力在老油田挖潛提產(chǎn)上作更多投入，事實上許多老油田的輕(中)質原油在國際市場上更為搶手，容易獲得收益。中國公司在馬拉開波地區(qū)卓有成效的運營也證明了我們有勝任這類項目的能力，亦應繼續(xù)發(fā)展對委內(nèi)瑞拉老油田的工作。委內(nèi)瑞拉天然氣的潛力是很大的，因幾口探井失利而不敢繼續(xù)勘探顯然是短視的。CNOOC己開始的海上天然氣項目是中方大力投入其天然氣勘探開發(fā)的良好開端。在委內(nèi)瑞拉將要實施的大量油氣中、下游設施建設中，中方可以依托“貸款換石油”取得相當?shù)臋C會，甚至獲得全面承包的“交鑰匙工程”合同。
2.關注委調整經(jīng)濟結構的要求更全面的發(fā)展委中經(jīng)濟關系
前己指出，委內(nèi)瑞拉在經(jīng)濟結構失調、過份依靠石油出口的缺陷即使在發(fā)展中國家也是很突出的，這也是嚴重制約其可持續(xù)發(fā)展，影響就業(yè)和人民生活水平提高的重要因素。以委內(nèi)瑞拉的資源開發(fā)為例，其豐富的鐵、鋁及其他礦產(chǎn)已成為居石油之后的委向中國出口大類。如能大力開發(fā)，可使委方大量創(chuàng)匯，也有利于打破某些外國壟斷企業(yè)在這類資源上對中國的價格遏制。中國與許多發(fā)展中國家在其急需發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施上進行互利合作所取得的經(jīng)驗表明，他不僅是促進全面合作的成功切入點，而且也是在相當程度上保障了對中國所需資源的供應。
對委油氣工業(yè)上中下游各領域、對委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟的各方面進行更全面的合作，從委方角度看這合乎其上下各階層的要求和利益，對投資方來說是“不要把雞蛋放在一個籃子里”的傳統(tǒng)避風險思維。顯然，委各項經(jīng)濟政策全面改變(倒退)的要比單項政策變化的概率小得多。
3.發(fā)展多元合作，開展“立體外交”
在新國有化浪潮的影響下，外國公司獨資 (更不用說壟斷式) 經(jīng)營的模式存在的可能越來越小。從發(fā)展中國家，特別是資源輸出國來說，在資源開發(fā)中獲得更多主動權、更多經(jīng)濟利益也是可以理解的合理的要求。在中國“走出去”的投資中要因地因時制宜的發(fā)展多元化的經(jīng)營模式。首先要與東道國合作，在方法上亦應更多樣，在占股比例上更靈活。其次可與其他公司合作，這包括歐美的跨國公司、發(fā)展中國家石油公司和石油服務公司�？鐕締T工的本地化是其發(fā)展中的重要依托，從降低風險來說對此應更加重視。大量使用當?shù)貑T工可降低成本。受到公司尊重并改善了生活的當?shù)貑T工與合資公司結成利益共同體而使企業(yè)降低風險。利比亞動蕩中當?shù)毓と藢χ蟹饺藛T、財產(chǎn)保護的事例給人以很大啟發(fā)。
對于政局、政策可能發(fā)生動蕩的風險，我們應采取“立體”的、多種形式的外交活動。在以國家和大公司出面的活動中不僅要大力加強對政府、國家石油公司、執(zhí)政黨的外交，也要發(fā)揮“民間外交”的優(yōu)良傳統(tǒng)，關注對在野黨和地方勢力、對其他公司和非政府組織、民間團體的關系，爭取使友好關系有“全天候”的可持續(xù)性。
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