2008年8月，日本卡車司機工會成員在東京街頭舉行游行，抗議油價上漲
當(dāng)時日本政府也曾試圖通過財政補貼，控制國內(nèi)油價，設(shè)立內(nèi)外油價防火墻。但油價管制反而引發(fā)了相關(guān)產(chǎn)品稀缺，甚至一度引發(fā)衛(wèi)生紙、洗滌劑等生活用品脫銷。在日本作家黑木亮的小說《石油戰(zhàn)》中，主人公是染織業(yè)老板的兒子，就是因經(jīng)歷了石油危機中染織業(yè)的大批倒閉，才投身日本的石油公司，進行全球的收購擴張。
石油危機使得政府對能源安全問題越來越重視，采取了加強
石油儲備、開展石油外交、全社會節(jié)約能耗、大力發(fā)展替代能源等多種政策以減少日本對石油的依賴。
日本政府發(fā)現(xiàn)，對石油的過高依賴造成了本國經(jīng)濟的脆弱性，而且試圖通過財政補貼、控制國內(nèi)油價等管制方式，無法根本解決石油危機，反而使整體經(jīng)濟陷入惡性循環(huán)。由此，日本迅速調(diào)整了對策思路，著手國內(nèi)國外兩方面的能源政策改革。
于是，日本政府一方面逐步放松
成品油管制，確保油價壓力能有序、順暢地向企業(yè)和消費者轉(zhuǎn)移，使油價成為逼迫企業(yè)進行技術(shù)升級、開展節(jié)能降耗、增強消費者節(jié)約意識的基本經(jīng)濟機制。另一方面，日本政府則下決心調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制和淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)，制定苛刻的節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和逼迫企業(yè)降低能耗。
日本借助石油危機完成了一次重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。這次轉(zhuǎn)型影響深遠(yuǎn)，對于生成今天現(xiàn)代化的日本，則至關(guān)重要，進而也改變了世界經(jīng)濟的格局。
石油危機前，重化工業(yè)、
鋼鐵、造船等高能耗產(chǎn)業(yè)是日本的經(jīng)濟支柱。日本政府抑制和淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)，制定苛刻的節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和逼迫企業(yè)降低能耗。同時，政府通過油價改革調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)向知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出“技術(shù)立國”的口號，帶來日本的新技術(shù)革命，產(chǎn)業(yè)向
新能源、新材料、通訊、生命科學(xué)、微電子等方向發(fā)展。“綜合性創(chuàng)造”成為日本企業(yè)獨特的競爭力，培育出索尼、豐田、東芝等全球性大公司，“日本制造”也成為搶手貨。
1998年，日本政府修改實施的《節(jié)約能源法》要求企業(yè)單位能耗每年遞減1%，建筑、汽車、家電和電子產(chǎn)品達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一律不得上市。過去30年來，日本每單位GDP的原油消耗下降了近一半，比國際能源機構(gòu)成員國的平均值低40%。同時，日本政府還大力推動開發(fā)使用新能源技術(shù)，力爭到本世紀(jì)30年代，將國內(nèi)石油占能源消費的比例降至40%。
到21世紀(jì)初，日本的單位GDP能耗指數(shù)就降低到92.2，而同期美國高達(dá)254.1，約為日本的2.8倍；同時，日本的石油依存度下降到69，為1973年的2/3，2006年進一步下降到41，不到1973年的一半；它的石油進口金額占名義GDP的比例，由1980年的50%下降到2003年的1%。
更重要的是，借用電子技術(shù)的創(chuàng)新，實現(xiàn)精細(xì)化生產(chǎn)，大大降低了日本產(chǎn)品的能耗，提高了日本經(jīng)濟的“油價抵抗力”。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的結(jié)果，使日本企業(yè)提早結(jié)束了“大規(guī)模生產(chǎn)，大規(guī)模消費”的時代，進入了“減量經(jīng)營、精細(xì)化生產(chǎn)”的階段；日本的產(chǎn)品也實現(xiàn)了由“重大厚長”到“短小輕薄”的轉(zhuǎn)變。在這個意義上，戰(zhàn)后日本的大國崛起與石油政策的轉(zhuǎn)變具有重要的關(guān)系。
石油儲備的雙保險
石油作為現(xiàn)代工業(yè)的“血液”，具有天然的重要地位。第一次世界大戰(zhàn)中，法國總統(tǒng)克里蒙梭寫信給美國總統(tǒng)威爾遜請求緊急援助。他在信中說：“一滴石油就是一滴血。”1973年第一次石油危機爆發(fā)后，日本更是以這句話為口號，由三木武夫副首相親赴中東各國開展所謂的“石油乞討”的外交活動。
縱觀日本石油政策改革，在管制放松與市場化原則逐步確立過程中，建立石油儲備具有基礎(chǔ)性的意義。雄厚的石油儲備為油價市場化與開放競爭提供了前提條件。目前，日本的官民石油儲備總計為半年左右。
日本的石油儲備最早是從民間開始，并得到了政府的資助。
20世紀(jì)60年代初，日本已經(jīng)建立以石油為中心的能源體系，石油在一次能源消費結(jié)構(gòu)中所占的比例接近60%。為了維持正常生產(chǎn)和消費，必須建立起一定規(guī)模的石油儲備。依據(jù)當(dāng)時國內(nèi)的煉油能力，日本的煉油商提出并建立全國45天的石油儲備規(guī)模，用以維持生產(chǎn)和消費。
60年代中期以后，石油在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重進一步攀升，很快超過65%，而進口國又高度集中在中東。1967年的中東戰(zhàn)爭給日本敲響必須進一步增加石油儲備的警鐘。從1968年起，由日本政府支持的增加石油儲備的計劃開始啟動。至1972年，日本民間公司的石油儲備規(guī)模已達(dá)到了52天，此后仍穩(wěn)步增加。日本文化中對能源的危機意識，使石油儲備的進展非常迅速。也是在1972年，日本政府提出在今后3年內(nèi)，石油儲備每年增加5天，達(dá)到60天的石油儲備量。
此后，1975～1979年，石油儲備規(guī)模又從60天擴大到90天。第一次石油危機后的1974年，國際能源機構(gòu)提出，各成員國必須承擔(dān)石油儲備的義務(wù)，即保有相當(dāng)于上一年90天凈進口量的石油儲備。根據(jù)這一規(guī)定，日本政府在原來60天儲備規(guī)模的基礎(chǔ)上，又制定了每年繼續(xù)增加5天的儲備量來擴大規(guī)模，到1979年底順利實現(xiàn)了90天的儲備目標(biāo)。
第二次石油危機期間，日本政府認(rèn)識到只有90天的民間石油儲備是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，但私營公司進一步擴大石油儲備又面臨資金等困難。于是通產(chǎn)省決定，由日本國家石油公團建立國家石油儲備。國家隊開始進場，國家石油儲備形成了官方和民間的雙保險。
1978年的官方儲備規(guī)模僅為7天，此后逐步擴大，至1998年提高到了85天，實現(xiàn)了90天即3000萬千升的國家儲備目標(biāo)。1989年日本通產(chǎn)省進一步提出國家儲備達(dá)到5000萬千升的計劃，即國際能源機構(gòu)規(guī)定的90天儲備量的要求；同時有計劃地降低民間儲備的規(guī)模，最終將民間儲備降低到70天的水平。
1996年，隨著最后一個國家石油儲備基地的竣工，日本已全面實現(xiàn)國家新的儲備目標(biāo)。1999年，國家
原油儲備已達(dá)到5000萬千升，即85天的消費量水平；民間儲備達(dá)到4256萬千升的消費水平，即76天的消費量。國家儲備超過了民間儲備，兩者合計達(dá)到了161天的消費量水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際能源機構(gòu)所規(guī)定的目標(biāo)，同時也建立了具有日本特色的官民一體的石油儲備體系。到2006年，日本國家石油儲備規(guī)模為93天，民間儲備規(guī)模為79天，合計為172天。
也就是說，如果失去了外部石油供應(yīng)，日本官方與民間的石油儲備依舊可以維持國家半年的生產(chǎn)消費。與日本相比較，中國到2010年才建成相當(dāng)于30天進口量的石油儲備規(guī)模，速度與規(guī)模都相差甚遠(yuǎn)。
為了制定統(tǒng)一的能源政策，1965年日本成立了能源顧問委員會。1975年該委員會提出：隨著石油儲備水平的不斷擴大，需要占用大量資金，政府應(yīng)給予財政和資金的支持，以保證石油儲備的順利進行。
從1978年起，日本開始征收石油稅，對原油、各種石油產(chǎn)品、石油氣以及液化天然氣征稅，此項收入幾乎全部作為石油儲備基金，打入專門賬戶。此外，政府還采取了財政、投資和貸款的措施，來保證石油儲備計劃的落實。其主要是通過政府和國家信貸部門籌集各種公共基金。近年來，這些投資和貸款每年都在7000億日元以上。
日本政府對于民間企業(yè)的石油儲備也給予了特定扶助。包括優(yōu)惠的資金支持：國家的石油工團提供低息貸款，以購買儲備所需的石油；由日本開發(fā)銀行和沖繩振興開發(fā)金融公庫提供低息貸款，作為建設(shè)款項；允許石油儲備設(shè)施加快折舊。
日本民間儲備并沒有將生產(chǎn)性庫存與義務(wù)儲備截然分開實施。民間儲備只要求量，并不要求儲備種類及儲備方式。日本石油儲備動用的權(quán)力歸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省大臣，在國內(nèi)石油供應(yīng)短缺或中斷的情況下，首先考慮需求抑制，其次才是動用民間儲備，最后才是動用國家儲備。
發(fā)布信息
