陜西省關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》情況介紹
2003年底，陜西省為加快振興裝備制造業(yè)，編制了《陜西裝備制造業(yè)振興綱要》。2006年2月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕8號(hào)）下發(fā)后，陜西省政府積極組織相關(guān)部門(mén)，結(jié)合地方實(shí)際情況，研究制定了陜西省貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2006〕8號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn)，在政府引導(dǎo)、政策支持的推動(dòng)下，陜西省裝備制造業(yè)發(fā)展加快，在企業(yè)重組改制、自主創(chuàng)新能力、重大產(chǎn)品研發(fā)等方面都取得了可喜成績(jī)。
一、陜西省裝備制造業(yè)基本情況
陜西省裝備制造業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，基礎(chǔ)比較雄厚，具有較強(qiáng)實(shí)力。截至2006年底，陜西省規(guī)模以上裝備制造企業(yè)725家，從業(yè)人員近40萬(wàn)人；總資產(chǎn)1567億元，完成工業(yè)總產(chǎn)值1044億元，銷(xiāo)售收入980億元，分別占全省規(guī)模以上工業(yè)的26.22%、23.94%和23.02%。近三年，陜西省裝備制造企業(yè)銷(xiāo)售收入年均增長(zhǎng)22%，高于2001～2003年均增速9個(gè)百分點(diǎn)。目前，裝備制造業(yè)已成為陜西省經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展的重要支撐和進(jìn)一步加快發(fā)展的潛力所在，特別是在飛機(jī)制造、航天動(dòng)力、高壓輸變電設(shè)備、數(shù)控機(jī)床等領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢(shì)。
二、貫徹落實(shí)8號(hào)文件，研究部署振興工作
2006年6月，國(guó)務(wù)院在西安召開(kāi)了振興裝備制造業(yè)工作會(huì)議，曾培炎副總理出席會(huì)議并作了重要講話(huà)。陜西省根據(jù)會(huì)議精神對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2006〕8號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn)做了進(jìn)一步的修改，經(jīng)陜西省政府第17次常務(wù)會(huì)議和省委常委會(huì)審議通過(guò)，形成了《陜西省人民政府關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)，建設(shè)國(guó)家制造業(yè)基地的意見(jiàn)》，同時(shí)編制了《陜西省裝備制造業(yè)"十一五"發(fā)展規(guī)劃》，以陜政發(fā)〔2006〕38號(hào)文一并印發(fā)實(shí)施。
2006年10月，陜西省成立了振興裝備制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由副省長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，在省發(fā)展改革委下設(shè)辦公室，加強(qiáng)對(duì)裝備制造業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)工作。陜西省召開(kāi)了振興裝備制造業(yè)工作會(huì)議，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2006〕8號(hào)文件和全國(guó)振興裝備制造業(yè)工作會(huì)議精神；以及陜西省《關(guān)于加快實(shí)施裝備制造業(yè)重大項(xiàng)目的意見(jiàn)》，并提出通過(guò)實(shí)施100個(gè)重大項(xiàng)目、壯大20個(gè)企業(yè)集團(tuán)、構(gòu)筑8個(gè)產(chǎn)業(yè)集群、完善50個(gè)研究中心，加快振興裝備制造業(yè)。會(huì)議安排部署了陜西省振興裝備制造業(yè)工作，表彰了裝備制造業(yè)先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者。
三、提出重點(diǎn)突破領(lǐng)域，確定振興發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)，建設(shè)國(guó)家制造業(yè)基地的意見(jiàn)》和《陜西省裝備制造業(yè)"十一五"發(fā)展規(guī)劃》，陜西省按照"突出重點(diǎn)、重在改革、大力創(chuàng)新、政策支持、政府引導(dǎo)"的總體思路，選擇了飛機(jī)、航天設(shè)備、輸配電成套設(shè)備、汽車(chē)、數(shù)控機(jī)床、工程機(jī)械、電子及通信設(shè)備、專(zhuān)用設(shè)備制造等8個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，作為實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破領(lǐng)域。陜西省明確了裝備制造業(yè)振興發(fā)展目標(biāo)：到2010年，陜西省規(guī)模以上裝備制造企業(yè)年銷(xiāo)售收入達(dá)到2000億元，工業(yè)增加值達(dá)到700億元，年均增長(zhǎng)20%，占陜西省生產(chǎn)總值的比重由7.6%提高到12%，綜合經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到或高于全國(guó)平均水平；基本建立以企業(yè)為主體的"產(chǎn)學(xué)研"結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；在西安、寶雞、漢中等地形成若干具有特色和知名品牌的產(chǎn)業(yè)集群和集中地；重點(diǎn)培育10個(gè)年銷(xiāo)售收入達(dá)到或超過(guò)100億元的大型企業(yè)集團(tuán)、20個(gè)以上年銷(xiāo)售收入超過(guò)50億元的企業(yè)集團(tuán)，綜合經(jīng)濟(jì)效益和整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列；逐步形成重大技術(shù)裝備、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)裝備和基礎(chǔ)裝備等專(zhuān)業(yè)化合理分工、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的裝備制造業(yè)格局。
四、加快企業(yè)改組改制，加大資金支持力度
陜西省重視企業(yè)改組改制改造工作，先后完成了陜西秦川機(jī)床工具集團(tuán)組建工作，加快西電公司整體改制工作，推進(jìn)延長(zhǎng)石油集團(tuán)參股陜汽集團(tuán)，一批裝備制造企業(yè)在改組改制中體制機(jī)制得到改善。同時(shí)，加大對(duì)裝備制造業(yè)的資金支持力度，2005～2006年，陜西省技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金以及陜南突破發(fā)展資金支持裝備項(xiàng)目29個(gè)，共安排資金1.17億元；2006年度新設(shè)立的陜西省裝備制造業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金安排項(xiàng)目18個(gè)，安排資金1億元；裝備制造業(yè)骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大，增強(qiáng)了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)舉辦陜西省裝備制造業(yè)論壇，開(kāi)展裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展調(diào)研，進(jìn)一步拓寬發(fā)展思路，促進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和培育大型企業(yè)集團(tuán)工作。
五、建立技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)重大裝備自主化
目前，陜西省擁有4個(gè)國(guó)家級(jí)工程研究中心，9個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心裝備制造業(yè)占8個(gè)，118個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心裝備制造業(yè)占80%以上。陜西省成立了西北工業(yè)技術(shù)研究院和陜西工業(yè)技術(shù)研究院，為原始創(chuàng)新開(kāi)展集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新提供了平臺(tái)，努力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)重大裝備自主化工作。通過(guò)引進(jìn)消化吸收、自主研發(fā)和集成創(chuàng)新，在輸變電、航天、移動(dòng)通訊設(shè)備等方面一批產(chǎn)品達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。民用飛機(jī)在基礎(chǔ)建設(shè)、軟件設(shè)計(jì)、加工制造等方面通過(guò)國(guó)際合作，制造技術(shù)得到提升，目前，已完成了ARJ21-700支線(xiàn)客機(jī)設(shè)計(jì)，進(jìn)入部件生產(chǎn)制造階段；新舟60渦漿支線(xiàn)客機(jī)不斷滿(mǎn)足客戶(hù)需求，完善服務(wù)保障體系，開(kāi)始走向國(guó)際市場(chǎng)。航天"長(zhǎng)征"系列運(yùn)載火箭發(fā)動(dòng)機(jī)，參加載人航天飛行和各種衛(wèi)星發(fā)射均獲得圓滿(mǎn)成功，大推力運(yùn)載火箭發(fā)動(dòng)機(jī)研制取得階段性成果，利用航天技術(shù)研制和開(kāi)發(fā)衛(wèi)星及星載設(shè)備，衛(wèi)星地面應(yīng)用設(shè)備獲得重大發(fā)展。西電公司是國(guó)內(nèi)惟一能夠提供±100千伏以上直流輸電成套技術(shù)與成套設(shè)備、±550千伏及以上直流輸電關(guān)鍵設(shè)備和750千伏交流輸變電關(guān)鍵設(shè)備的企業(yè)，目前，正在全面開(kāi)展1000千伏特高壓交流和±800千伏直流輸變電成套設(shè)備的研制和生產(chǎn)；西安電力電子技術(shù)研究所研制出了我國(guó)直流輸電急需的光控和電控兩種6英寸4000安、8000伏的特高壓大功率晶閘管。西安煤礦機(jī)械廠(chǎng)研制生產(chǎn)了我國(guó)首臺(tái)特大型年產(chǎn)800萬(wàn)噸2210千瓦交流電牽引采煤機(jī)。陜西鼓風(fēng)機(jī)（集團(tuán)）有限公司的軸流壓縮機(jī)和能量回收裝置（TRT）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率98%，成功研制了國(guó)內(nèi)首臺(tái)（套）4000立方米以上高爐用軸流壓縮機(jī)和能量回收裝置。
六、加快振興裝備制造業(yè)的建議
近年來(lái)，陜西省裝備制造業(yè)在取得成績(jī)的同時(shí)，與全國(guó)其他老工業(yè)基地一樣，面臨著許多問(wèn)題和困難，為了加快振興陜西省乃至全國(guó)的裝備制造業(yè)，推進(jìn)重大技術(shù)裝備自主化工作，提出建議如下：
（一）加快研究制定落實(shí)8號(hào)文件配套政策
國(guó)發(fā)〔2006〕8號(hào)文件為加快振興裝備制造業(yè)制定了一系列政策措施，2007年1月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局四部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2007〕11號(hào)），但缺少可操作性的實(shí)施細(xì)則，而且國(guó)發(fā)〔2006〕8號(hào)文件中諸如重點(diǎn)領(lǐng)域裝備技術(shù)政策，訂購(gòu)和使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備，加強(qiáng)進(jìn)口設(shè)備管理辦法等遲遲沒(méi)有出臺(tái)。建議國(guó)家加快研究制定落實(shí)8號(hào)文件的相關(guān)配套政策和實(shí)施辦法。
（二）設(shè)立國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)支持關(guān)鍵領(lǐng)域
前幾年，國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金在全國(guó)工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整及重大裝備自主化工作中發(fā)揮了重要的作用，雖然其中大部分用于東北老工業(yè)基地，西部地區(qū)按照項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資的10%補(bǔ)助也獲得了很大的支持。目前，隨著國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金逐步淡出，陜西省工業(yè)獲得國(guó)家資金支持的總量在不斷減少。國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2006〕8號(hào)提出國(guó)家在年度投資安排中設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)重大技術(shù)裝備企業(yè)的資金支持力度，建議國(guó)家在設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)要有一定的規(guī)模，并對(duì)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2006〕8號(hào)明確的16個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的重大技術(shù)裝備項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。
（三）老工業(yè)基地享受振興東北老工業(yè)基地政策
經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)和發(fā)展，西部的關(guān)中、成渝地區(qū)基礎(chǔ)雄厚，特色明顯，已經(jīng)形成了一些各具特色的裝備制造業(yè)基地，但歷史包袱沉重，國(guó)企改革任務(wù)艱巨。為充分發(fā)揮現(xiàn)有的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)全國(guó)老工業(yè)基地，特別是西部裝備制造企業(yè)的歷史包袱問(wèn)題，給予振興東北老工業(yè)基地同樣的政策支持，并在重大項(xiàng)目布局、專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)方面予以支持，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）加強(qiáng)首臺(tái)（套）國(guó)產(chǎn)重大技術(shù)裝備應(yīng)用協(xié)調(diào)工作
建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)陜西省重大技術(shù)裝備研發(fā)和自主化工作的指導(dǎo)，優(yōu)化配置市場(chǎng)和技術(shù)資源，力爭(zhēng)"十一五"期間使陜西省的一些重大先進(jìn)技術(shù)裝備自主化取得突破，如陜鼓集團(tuán)4000立方米以上高爐用軸流壓縮機(jī)和能量回收裝置，西電公司特高壓輸變電設(shè)備等。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)訂購(gòu)和使用首臺(tái)（套）國(guó)產(chǎn)重大技術(shù)裝備等的協(xié)調(diào)力度，研究制定相關(guān)鼓勵(lì)和支持政策辦法。
（五）請(qǐng)求國(guó)家將大型飛機(jī)研制總裝布點(diǎn)陜西
陜西省是全國(guó)最為重要的航空工業(yè)基地，綜合實(shí)力約占全國(guó)航空工業(yè)的1/3，集大中型飛機(jī)研發(fā)、制造、試驗(yàn)、試飛鑒定、產(chǎn)品支援和教學(xué)為一體，其有較為完整的航空產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)過(guò)近10年的努力，陜西省航空工業(yè)已掌握了研制大型飛機(jī)的部分關(guān)鍵技術(shù)，為大型飛機(jī)研制提供了良好平臺(tái)。在陜西實(shí)施大型飛機(jī)項(xiàng)目的研發(fā)和總裝等主體工程，有利于產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)揮已有優(yōu)勢(shì)，縮短研制周期，減小投資風(fēng)險(xiǎn)；有利于利用多年來(lái)飛機(jī)研制和國(guó)際合作的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)軍民機(jī)技術(shù)的相互借鑒，促進(jìn)大型飛機(jī)研制的自主創(chuàng)新；有利于國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)三大重點(diǎn)區(qū)域之一關(guān)中地區(qū)的率先發(fā)展，進(jìn)而輻射和帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)與東中部協(xié)調(diào)發(fā)展。自主研制大型飛機(jī)，是我國(guó)新時(shí)期的重大戰(zhàn)略選擇，陜西省為此做了大量的準(zhǔn)備工作，請(qǐng)求國(guó)家把大型飛機(jī)研制總裝布點(diǎn)陜西，確保這一戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。（陜西省發(fā)展改革委供稿）
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