從中國(guó)的整體國(guó)情來(lái)看，絕不能大規(guī)模地發(fā)展糧食能源化。國(guó)家在強(qiáng)力保障石油安全的同時(shí)，更會(huì)保證糧食安全，二者不可偏廢。發(fā)展替代能源絕不能與民爭(zhēng)糧，與糧爭(zhēng)地，這是進(jìn)入替代能源領(lǐng)域的企業(yè)必須首先考慮的問(wèn)題。
以玉米為原料、打造中國(guó)燃料乙醇品牌，這一替代能源發(fā)展方向?yàn)楹芏嗥髽I(yè)帶來(lái)了希望和夢(mèng)想。如今，這一思路即將成為過(guò)去。
2007 年9月20日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，明確提出，所有新建和改擴(kuò)建玉米深加工項(xiàng)目，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；并將玉米深加工項(xiàng)目列入限制類外商投資產(chǎn)業(yè)目錄；試點(diǎn)期間暫不允許外商投資生物液體燃料乙醇生產(chǎn)項(xiàng)目和兼并、收購(gòu)、重組國(guó)內(nèi)燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)。基于目前玉米深加工業(yè)發(fā)展的狀況，“十一五”時(shí)期對(duì)已經(jīng)備案但尚未開(kāi)工的擬建項(xiàng)目停止建設(shè)；原則上不再核準(zhǔn)新建玉米深加工項(xiàng)目；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目的審查，嚴(yán)格控制產(chǎn)能盲目擴(kuò)大，避免低水平項(xiàng)目建設(shè)。《意見(jiàn)》中所指的玉米深加工項(xiàng)目，重點(diǎn)就是指用玉米加工的燃料乙醇。
無(wú)獨(dú)有偶，在《意見(jiàn)》出臺(tái)前一天，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議專題研究了油菜問(wèn)題，指出要嚴(yán)格控制油菜轉(zhuǎn)化生物柴油項(xiàng)目。
接連兩個(gè)精神都傳遞了同樣的信號(hào)，國(guó)家要加大力度控制糧食能源化的趨勢(shì)。因?yàn)榇罅考Z食用于工業(yè)項(xiàng)目，必然會(huì)與民爭(zhēng)糧，與糧爭(zhēng)地，所以，為了糧食安全，糧食加工業(yè)不能盲目發(fā)展。
玉米是我國(guó)三大主要糧食作物之一，在國(guó)家糧食安全中占有重要的地位。本來(lái)國(guó)家適度發(fā)展玉米深加工產(chǎn)業(yè)，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定玉米生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極的推動(dòng)作用。但是，近年來(lái)玉米深加工出現(xiàn)增長(zhǎng)過(guò)快的局面。“十五”期間，玉米深加工轉(zhuǎn)化玉米消耗數(shù)年均增長(zhǎng)14%，而同期玉米產(chǎn)量年均增長(zhǎng)僅為4.2%。
我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，糧食產(chǎn)需緊平衡的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。如果玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展不考慮國(guó)內(nèi)的資源情況而盲目擴(kuò)張，將會(huì)產(chǎn)生一系列負(fù)面影響，不僅會(huì)影響玉米的供應(yīng)安全，而且玉米深加工業(yè)過(guò)度發(fā)展將擠占飼料玉米的供應(yīng)總量，進(jìn)而影響到肉禽蛋奶等人民生活必需品的正常供應(yīng)；同時(shí)，玉米供應(yīng)結(jié)構(gòu)的變化必然會(huì)引起其價(jià)格上漲，進(jìn)而影響其他糧食作物的價(jià)格。
受去年四季度糧食漲價(jià)，以及今年4、5月份食用植物油、豬肉價(jià)格上漲影響，今年以來(lái)價(jià)格總水平出現(xiàn)明顯上漲。食品價(jià)格上漲，根源在于糧食、食用植物油價(jià)格的上漲。國(guó)家發(fā)改委解釋，這一輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，既有國(guó)際市場(chǎng)漲價(jià)的影響，也有成本增加的推動(dòng)；既有供求關(guān)系變化的影響，也有個(gè)別經(jīng)營(yíng)者不正當(dāng)行為的推波助瀾。
其中國(guó)際市場(chǎng)糧油漲價(jià)的影響是一個(gè)非常重要的因素。隨著石油價(jià)格的持續(xù)上漲，一些國(guó)家利用玉米加工燃料乙醇增加。2006年全球谷物產(chǎn)量 19.85億噸，減產(chǎn)3300萬(wàn)噸。全球糧食減產(chǎn)和石油價(jià)格飆升，直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅度上漲。去年四季度以來(lái)國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)持續(xù)上升，今年6月份國(guó)際市場(chǎng)小麥、玉米、大豆期貨價(jià)格同比分別上漲53%、60%和40%。國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)上漲，必然會(huì)引發(fā)糧油進(jìn)出口數(shù)量的變化，從而影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格。
與此同時(shí)，據(jù)媒體報(bào)道，為了應(yīng)對(duì)高油價(jià)，近年來(lái)歐洲大量運(yùn)用油菜生產(chǎn)生物柴油，并對(duì)此實(shí)行補(bǔ)貼政策，國(guó)際油菜籽及植物油價(jià)格也水漲船高。在國(guó)內(nèi)，去年以來(lái)，武漢、江蘇等地相繼醞釀上馬油菜生產(chǎn)生物柴油項(xiàng)目。受這些因素的影響，中國(guó)的植物油也跟風(fēng)漲價(jià)。
所以，盡管玉米和油菜正在將可再生能源產(chǎn)業(yè)化變成現(xiàn)實(shí)，一些企業(yè)在試點(diǎn)之中獲得希望，但其傷害性也很明顯，大規(guī)模上馬無(wú)異于飲鴆止渴，這才有了國(guó)家發(fā)改委的緊急叫停。
從中國(guó)的整體國(guó)情來(lái)看，絕不能大規(guī)模地發(fā)展糧食能源化。國(guó)家在強(qiáng)力保障石油安全的同時(shí)，更會(huì)保證糧食安全，二者不可偏廢。發(fā)展替代能源絕不能與民爭(zhēng)糧，與糧爭(zhēng)地，這是進(jìn)入替代能源領(lǐng)域的企業(yè)必須首先考慮的問(wèn)題。
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