央企分紅試運行
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[時間:2007-10-12 《中國石油石化》 關(guān)注度:0]
摘要: 《國有資本經(jīng)營預(yù)算意見》的出臺，結(jié)束了央企十年來不向中央政府繳納紅利的歷史。作為一項新政，其運行方式和管理機制也引起了相關(guān)企業(yè)乃至整個社會的關(guān)注。■文本刊記者 陳麗萍 2007年10月開始，部分央企將成為試點企業(yè)，試行向政府分紅。 ...
《國有資本經(jīng)營預(yù)算意見》的出臺，結(jié)束了央企十年來不向中央政府繳納紅利的歷史。作為一項新政，其運行方式和管理機制也引起了相關(guān)企業(yè)乃至整個社會的關(guān)注。
■文/本刊記者 陳麗萍
2007年10月開始，部分央企將成為試點企業(yè)，試行向政府分紅。
9月14日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》(以下簡稱《意見》)。規(guī)定中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算從2008年開始實施，2008年收取實施范圍內(nèi)企業(yè)2007年實現(xiàn)的國有資本收益。2007年進行國有資本經(jīng)營預(yù)算試點，收取部分企業(yè)2006年實現(xiàn)的國有資本收益。自今年10月份開始，電信、石油石化、電力等行業(yè)將陸續(xù)開始試點，向財政部上繳總額約170億元人民幣的企業(yè)紅利。
新政試行
國有資本經(jīng)營預(yù)算收入是指各級人民政府及其部門、機構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)（一級企業(yè)，下同）上繳的國有資本收益，主要包括五項：一是國有獨資企業(yè)按規(guī)定上繳國家的利潤；二是國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息；三是國有產(chǎn)權(quán)（含國有股份）轉(zhuǎn)讓收入；四是國有獨資企業(yè)清算收入（扣除清算費用）及國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入；五是其他收入。
這五項收入中，前兩項即是所謂的“央企分紅”。相對于后三項一次性的收入來說，這是國有資本收益中的活水之源，是每年都要分得的企業(yè)利潤，是上繳收益中的最大頭。
業(yè)內(nèi)人士介紹，1994年之前，國企一直是按期分紅的。1994年，國家進行了稅制改革，考慮到當時企業(yè)承擔(dān)著離退休職工費用、辦社會職能等歷史包袱沉重，作為階段性措施，國家暫停了向企業(yè)收繳利潤，企業(yè)應(yīng)上繳的利潤全部留在企業(yè)，用于其改革和發(fā)展。近年來，國企改革取得了明顯成效，現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立，歷史包袱基本解決。因此，國家決定出臺政策，向國有企業(yè)收取投資收益，以進一步規(guī)范國家和企業(yè)的分配關(guān)系。
對《意見》的出臺，絕大多數(shù)人表示贊同。“國有企業(yè)、國有股權(quán)是國家投資形成的，國家作為投資者理應(yīng)收取投資收益”，中國勞動關(guān)系學(xué)院公共管理系教授張燕說。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授葉玲也認為，既然《企業(yè)法》規(guī)定國有企業(yè)應(yīng)依法繳納稅金、費用和利潤，《公司法》也規(guī)定了公司股東依法享有資產(chǎn)收益的權(quán)利，那么國有企業(yè)向國家上繳利潤就是其應(yīng)盡的義務(wù)。
分紅比例
政策出臺后，央企分紅的比例成為大家關(guān)心的問題。
據(jù)悉，央企將分3檔上繳紅利，石油石化、電信、煤炭、電力、煙草5個行業(yè)的上繳標準最高，為稅后利潤的10%；科研院所和軍工企業(yè)3年內(nèi)暫時不上繳；其余央企均按照5%的標準上繳紅利，今年試行階段減半征收。
“在國家的支持下，眾多國有企業(yè)近年來都經(jīng)歷了較好的發(fā)展。對他們來說，上述紅利指標應(yīng)該不算高”，財政部企業(yè)司一位負責(zé)人說。
資料顯示，從2002年開始，國企經(jīng)營狀況就有了明顯改善，當年實現(xiàn)凈利潤3786億元。此后利潤每年以30%左右的速度遞增。2006年，國有企業(yè)實現(xiàn)利潤達12193億元，央企利潤達到7700億元。其中80%左右集中在煤電油運行業(yè)，2006年僅煙草業(yè)就完成利稅2900億元。
以電信運營商為例，2006年，中國移動實現(xiàn)660.26億元人民幣凈利潤，應(yīng)向財政部上繳66億元；中國聯(lián)通的凈利潤為61.30億元人民幣，應(yīng)上繳6.1億元。
“10%的分紅比例，應(yīng)該不會影響這些企業(yè)的發(fā)展”，中原證券分析師劉政說。
財政部有關(guān)負責(zé)人也表示，此次收取的稅后利潤比例較低，企業(yè)仍將保留大部分稅后利潤，用于自身改革和發(fā)展。這位負責(zé)人指出，上述國有資本收益只是向中央直接管理的一級企業(yè)收取，稅后利潤按企業(yè)集團公司合并的財務(wù)報表剔除少數(shù)股東權(quán)益核定，對這些企業(yè)所屬的全資企業(yè)、控股參股企業(yè)（包括上市公司）的利潤分配沒有直接影響。
也有專家指出，1998至2005年，國家財政支出用于國企的增撥企業(yè)流動資金、挖潛改造資金和3項費用、填補企業(yè)虧損補貼合計就達1萬億元，再加上其他各方面的顯性、隱性投入，國家投入在5萬億元左右。所以，10%的分紅比例明顯偏少。
對此，上述財政部人士表示，進行國有資本經(jīng)營預(yù)算工作的目的是調(diào)整和理順國家與企業(yè)的收入分配關(guān)系，而不是為了從國企圈錢。并且,由于涉及較大利益變革，改革的平穩(wěn)過渡十分重要。因此，初期的分紅比例應(yīng)當考慮“低起步”，待國有資本經(jīng)營預(yù)算制度順利運轉(zhuǎn)、國家與企業(yè)收入分配關(guān)系理順后，再逐步向市場化水平靠攏。
對國有企業(yè)來說，分紅比例的高低對其自身的發(fā)展是有切實聯(lián)系的。但是，政府卻必須從總體和全局進行把握，從長遠進行謀劃。國資委研究中心宏觀戰(zhàn)略研究部部長程偉表示：“第一年把目光太多集中在分紅比例上其實意義不大，重要的是在試點過程中，做好收支的風(fēng)險防范體系建設(shè)。第一年，重要的是建立機制。”
管理機制
《意見》對上繳資金的支出用途做出了界定：實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；支持國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整；支持企業(yè)發(fā)展及企業(yè)技術(shù)進步；補償國有企業(yè)改革成本以及補充社會保障。
在權(quán)責(zé)與分工方面，國資委和財政部也已經(jīng)在原則上達成了一致，即由財政部負責(zé)編制總預(yù)算，中央企業(yè)的預(yù)算由國資委編制。
具體地講，財政部是國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門，負責(zé)制訂國有資本經(jīng)營預(yù)算的各項管理制度、預(yù)算編制辦法和預(yù)算收支科目；編制國有資本經(jīng)營預(yù)算月報；編制中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)、決算草案等。國資委以及其他負責(zé)國有企業(yè)監(jiān)管職能的部門和單位，為國有資本經(jīng)營預(yù)算單位，主要負責(zé)研究制訂本單位國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，參與制訂國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)管理制度，負責(zé)組織所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)上繳國有資本收益。按照《意見》，2008年開始，相關(guān)部門就應(yīng)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算并組織實施。
“但是，并不是分工做好了，原則確定了，這項工作就可以高枕無憂地開展了，實際上還存在一些困擾”， 國務(wù)院國資委研究中心副主任李保民說。
他指出，國有資本經(jīng)營預(yù)算收支如何嚴格管理仍然面臨一些問題,比如支出如何做到合理決策，如何做到防止收支過程中的腐敗等。并且,當前出資人的傭薪機制和規(guī)則也不明確。按照我國現(xiàn)有法律，特別是《公司法》，出資人進行投資決策和收益的時候，最簡單的方法是票選制，但國資委現(xiàn)在的傭薪機制是議決制。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授葉玲認為，如果無法有效監(jiān)督政府，就做不到央企上繳資金的合理合法利用和利潤最大化，從而使央企分紅只是一種利潤的轉(zhuǎn)移而并不必然帶來社會福利的增長。“必須建立正規(guī)的預(yù)算監(jiān)督程序，實施全民的法律監(jiān)督，才能保證這部分資金取之于民用之于民”，葉玲說。
財政部財政科學(xué)研究所文宗瑜博士認為，伴隨國企改制的進程，必然會加大兩種預(yù)算支出，即公共財政支出與社保基金支出。因此，國資管理體制改革不能脫離公共財政預(yù)算與社保基金預(yù)算，必須建立國有資本預(yù)算、公共財政預(yù)算、社保基金預(yù)算的統(tǒng)一預(yù)算體系，實行三種預(yù)算的統(tǒng)一與平衡。
據(jù)悉，財政部正在會同有關(guān)部門研究制訂《企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》、《國有資本經(jīng)營預(yù)算編報辦法》。同時，財政部還將根據(jù)預(yù)算編制需要，修訂政府收支分類科目等。
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