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這一天，�？谙铝艘粓錾僖姷膬A盆大雨。
正應(yīng)了“見水生財”這句喜慶的老話。這一天，海南省人民政府正式對外宣布：洋浦保稅港區(qū)已獲國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。
這是我國繼上海洋山保稅港區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)和大連大窯灣保稅港區(qū)之后，設(shè)立的第四個保稅港區(qū)，也是我國在華南地區(qū)設(shè)立的首個保稅港區(qū)。
這是一個曾經(jīng)讓８００萬海南人民期盼了２０年的消息，也是足以令８００萬海南人民感到振奮鼓舞的消息。
這一天，幾乎所有的海南人民都看到了：雨后的天空，悄然掛起了一道絢麗的彩虹……
編者按
圖為洋浦一名工人在碼頭工作時的情景。 本報記者 徐培 攝
海南再次站在對外開放的新的制高點上，受到世人的普遍關(guān)注。9月24日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立海南洋浦保稅港區(qū)，規(guī)劃建設(shè)面積9.206平方公里。這是我國繼上海洋山保稅港區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)、大連大窯灣保稅港區(qū)之后設(shè)立的第四個保稅港區(qū)，也是我國在華南地區(qū)設(shè)立的首個保稅港區(qū)。
10月11日，海南省政府舉行新聞發(fā)布會，正式宣布這個海南人民期盼已久的重大喜訊。省委常委、秘書長許俊代表省委作了講話。副省長姜斯憲介紹了洋浦保稅區(qū)基本情況。省領(lǐng)導(dǎo)和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理局、�？诤ｊP(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。
據(jù)介紹，洋浦保稅港區(qū)發(fā)展定位于建成環(huán)北部灣地區(qū)面向東南亞最為開放的航運中心和石油、天然氣、化工原料、漿紙、紙制品、公共貨物保稅倉儲、中轉(zhuǎn)交易的物流中心以及化工下游產(chǎn)品出口加工基地。按照規(guī)劃，洋浦保稅港區(qū)將分三期開發(fā)建設(shè)，將于明年國慶節(jié)前首期封關(guān)運作，到2012年，固定資產(chǎn)投資將累計完成 500億元，實現(xiàn)年工業(yè)總產(chǎn)值1000億元，GDP300億元，港口吞吐量7000萬噸。
許俊說，海南今年喜事連連：國家海南島旅游綜合改革實驗區(qū)、農(nóng)墾改革等重點改革項目以及東環(huán)鐵路、衛(wèi)星發(fā)射基地等大型建設(shè)項目也都取得了重大進展。洋浦保稅港區(qū)的批準(zhǔn)設(shè)立，是海南擴大開放取得的重大成果，更是海南走向更加開放的一個新的起點。
洋浦保稅港區(qū)的設(shè)立賦予海南特區(qū)新的機遇和使命做“特”字文章 創(chuàng)新制高點
“利用洋浦獨特的區(qū)位優(yōu)勢，對外發(fā)展與東盟各國的經(jīng)濟合作關(guān)系，搶占東南亞國際航運和國際物流新的制高點，率先成為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)開放口岸，為中國—東盟１０＋１自由貿(mào)易區(qū)的順利推進積累經(jīng)驗，對內(nèi)加強于南方各口岸的航運合作，優(yōu)勢互補，成為我國大陸面向東南亞經(jīng)濟合作的橋頭堡，成為國際能源、資源進入國內(nèi)市場的中轉(zhuǎn)港，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展�！焙Ｄ鲜≌笔￠L姜斯憲昨日在省政府舉行的新聞發(fā)布會闡述了設(shè)立海南洋浦保稅港區(qū)的重要戰(zhàn)略意義。
帶動海南經(jīng)濟發(fā)展
姜斯憲說，建立洋浦保稅港區(qū)是帶動海南經(jīng)濟發(fā)展的需要。洋浦是海南經(jīng)濟特區(qū)中的特區(qū)，是海南改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，建立洋浦保稅港區(qū)，將會加快洋浦國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、港航產(chǎn)業(yè)和臨港工業(yè)的發(fā)展，全面推進行政、口岸、金融等管理體制以及循環(huán)經(jīng)濟模式、自由貿(mào)易等方面的改革與創(chuàng)新，有利于發(fā)揮洋浦在海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放與經(jīng)濟建設(shè)中的帶動作用。
推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
姜斯憲指出，設(shè)立洋浦保稅港區(qū)是服務(wù)國家對外開放戰(zhàn)略的重要舉措，是推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施的需要。
海南地處中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的最前沿。洋浦地處東南亞至東北亞國際海運主航線的中心位置，與越南隔海相望，與廣西出�？谙噙B，與粵、港、澳發(fā)達地區(qū)相鄰，是中國經(jīng)濟最活躍的泛珠三角區(qū)域的重要港口，地理位置十分優(yōu)越。國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立海南洋浦保稅港區(qū)，將為我國對外開放戰(zhàn)略的實施，推進國家環(huán)北部灣經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展華南特別是環(huán)北部灣地區(qū)面向東南亞的國際航運和物流發(fā)揮重要作用。
洋浦保稅港區(qū)將成為我國面向東盟的橋頭堡。我國與東盟自由貿(mào)易區(qū)將于２０１０年前建成。東盟１０國中有９國臨海，中國與東盟的自由貿(mào)易將主要通過海上運輸實現(xiàn)。２００４年，我國與東盟貿(mào)易額突破１０００億美元，２００８年將突破２０００億美元，增長速度之快，發(fā)展?jié)摿χ�，令決策高層矚目。
服務(wù)國家能源戰(zhàn)略
據(jù)介紹，洋浦開發(fā)區(qū)是環(huán)北部灣地區(qū)建立樞紐港的最佳選擇，現(xiàn)已建成中國南部唯一的３０萬噸級原油碼頭，同時洋浦也是距南海油氣天然氣資源開發(fā)區(qū)域最近的天然避風(fēng)深水良港。
設(shè)立洋浦保稅港區(qū)，既可作為南海油氣資源開發(fā)的后勤保障基地，又可以為國際國內(nèi)原油及天然氣貿(mào)易提供國際采購、國際配送、保稅倉儲、保稅加工以及開采船舶的維修、補給等便捷服務(wù)，有利于將洋浦建成我國南方重要的石油及天然氣儲備基地，從而支持和服務(wù)于國家的能源戰(zhàn)略。
洋浦保稅港區(qū)將發(fā)展成我國以石油、化工產(chǎn)品為主的區(qū)域性航運和物流中心。洋浦作為我國南方大型石化基地的框架已經(jīng)形成，目前年加工原油８００萬噸，油品年進出港量達到１５００萬噸。正在洽談建設(shè)１０００萬立方石油商業(yè)儲備基地。
屆時，洋浦保稅港區(qū)將成為我國南部地區(qū)以石油為主要業(yè)務(wù)的國際性航運和物流中心，國際市場輻射到東南亞及東北亞。
世界著名的化學(xué)品儲運公司將投資５億美元，建設(shè)８個８－１０萬噸級化學(xué)品碼頭，１００萬立方米化學(xué)品儲罐的亞洲化學(xué)品儲藏、中轉(zhuǎn)基地�；亟ǔ珊�，年周轉(zhuǎn)化學(xué)品將達１０００萬噸，其貨源來自世界各地，市場目標(biāo)為整個東亞地區(qū)。
此外，洋浦保稅港區(qū)將發(fā)展成我國重要的石化產(chǎn)品出口加工基地。目前，除了８００萬噸煉油項目已經(jīng)投產(chǎn)外，洋浦開發(fā)區(qū)內(nèi)建成的化工項目有１０萬噸苯乙烯；準(zhǔn)備動工的有１０萬噸聚苯乙烯、２３萬噸特種油基礎(chǔ)油、２０萬噸燃料乙醇、３０萬噸醋酸、１５０萬噸烯烴、６０萬噸ＰＸ、９０萬噸ＰＴＡ等；洋浦１００萬噸乙烯項目已經(jīng)列入國家“十一五”計劃。依托洋浦大型石化基地的全面建成及石化產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，洋浦保稅港區(qū)將發(fā)展成為具有較大規(guī)模的國際性石化產(chǎn)品出口加工基地。
５年投資洋浦保稅港區(qū)５００億 回報稅收１２０億
到２０１２年，固定資產(chǎn)投資５年累計完成５００億元，實現(xiàn)年工業(yè)總產(chǎn)值１０００億元、ＧＤＰ３００億元、稅收總額１２０億元（含海關(guān)稅收）、地方財政收入２０億元、港口吞吐量７０００萬噸。這是洋浦保稅港區(qū)將給海南帶來的實實在在的“回報”。
據(jù)介紹，海南洋浦保稅港區(qū)主要規(guī)劃為４大基本功能區(qū)：港口作業(yè)區(qū)、倉儲物流中轉(zhuǎn)區(qū)、出口加工區(qū)、研發(fā)加工制造區(qū)。她將在比照執(zhí)行已批準(zhǔn)的保稅港區(qū)相關(guān)政策基礎(chǔ)上，參照國際慣例，積極探索和先行先試更為開放的管理政策，尤其是油、氣、化工原料儲運交易的管理政策。其發(fā)展定位是：建成環(huán)北部灣地區(qū)面向東南亞最為開放的航運中心和石油、天然氣、化工原料、漿紙、紙制品、公共貨物保稅倉儲、中轉(zhuǎn)交易的物流中心以及化工下游產(chǎn)品出口加工基地。
據(jù)了解，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，洋浦保稅港區(qū)獲批后一年內(nèi)，要按照海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的有關(guān)規(guī)定完成保稅港區(qū)隔離監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)，通過海關(guān)總署和相關(guān)部委的驗收后才開始封關(guān)運行。為加快保稅港區(qū)建設(shè)，盡早發(fā)揮其效應(yīng)，我省按照“統(tǒng)一規(guī)劃、一次報批，分步實施，分期驗收”原則，嚴(yán)格實施土地利用總體規(guī)劃，按規(guī)定程序履行具體用地報批手續(xù)，周密擬定海南洋浦保稅港區(qū)的建設(shè)實施方案，在合理節(jié)約集約高效利用土地資源的前提下，分三期進行建設(shè)，其中一期建設(shè)面積為２．５平方公里，確保在明年國慶節(jié)前通過國家驗收，封關(guān)運作。二期建設(shè)面積為４．７０６３平方公里，三期建設(shè)面積為２平方公里。
１５０天申報成功洋浦憑何脫穎而出？
五大優(yōu)勢奠定基礎(chǔ)
�。玻埃埃纺辏丛拢玻啡�，省政府向國務(wù)院上報《關(guān)于設(shè)立洋浦保稅港區(qū)的請示》。９月３日，海關(guān)總署等十部（委、署、局）聯(lián)合上報國務(wù)院《關(guān)于設(shè)立海南洋浦保稅港區(qū)的請示》。９月２４日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立洋浦保稅港區(qū)的批復(fù)》。不到５個月的時間，設(shè)立洋浦保稅港區(qū)報批工作圓滿完成。
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今年３月，全國人大政協(xié)“兩會”期間，衛(wèi)留成書記、羅保銘省長就設(shè)立海南洋浦保稅港區(qū)等問題拜訪了海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)。４月中旬，海關(guān)總署盛光祖副署長帶隊來海南，就海南省進一步擴大開放、設(shè)立海南洋浦保稅港區(qū)、海口保稅區(qū)遷址等問題進行了深入調(diào)研。
４月２７日，省政府向國務(wù)院上報《關(guān)于設(shè)立洋浦保稅港區(qū)的請示》。
�。冈拢度罩�，海關(guān)總署收到國土資源部、國家發(fā)改委、財政部、交通部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、外管局等九部（委、局）同意設(shè)立洋浦保稅港區(qū)的復(fù)函。海關(guān)總署征求各部門意見階段工作順利完成。
�。乖拢橙�，海關(guān)總署等十部（委、署、局）聯(lián)合上報國務(wù)院《關(guān)于設(shè)立海南洋浦保稅港區(qū)的請示》。
�。乖拢玻慈�，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立洋浦保稅港區(qū)的批復(fù)》，設(shè)立洋浦保稅港區(qū)報批工作圓滿完成。
設(shè)立保稅港區(qū)的審批工作涉及到國務(wù)院十部（委、署、局）。經(jīng)過國務(wù)院十部（委、署、局）嚴(yán)格把關(guān)，審慎論證，國務(wù)院科學(xué)決策，同意設(shè)立海南洋浦保稅港區(qū)，體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院各部門對海南特區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展體制和機制，構(gòu)筑特區(qū)新優(yōu)勢，迅速發(fā)展特區(qū)經(jīng)濟的大力支持和殷切期望。
洋浦為何能脫穎而出？
在海南省政府向國務(wù)院上報《關(guān)于設(shè)立洋浦保稅港區(qū)的請示》的同時，青島港、深圳鹽田港等也正在進行緊張的保稅港區(qū)報批工作。就目前的硬件設(shè)施及配套看，洋浦顯然遜色于上述四個競爭對手。那么，洋浦依靠哪些優(yōu)勢脫穎而出呢？
“首先是政治優(yōu)勢。洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是經(jīng)我國改革開放總設(shè)計師鄧小平同志親自批示，國務(wù)院于１９９２年３月批準(zhǔn)設(shè)立的國家級開發(fā)區(qū)。十幾年來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志始終十分關(guān)心支持洋浦開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤、江澤民等同志先后親臨洋浦開發(fā)區(qū)視察指導(dǎo)，有力地推動了洋浦開發(fā)區(qū)的發(fā)展。”有關(guān)人士表示。
２００６年底，胡錦濤總書記指示海南省要在“特”字上作好文章，構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機制。２００７年“兩會” 期間，溫家寶總理對海南發(fā)展寄予厚望，提出海南要建成“綠色之島、開放之島、文明之島、和諧之島”。省委、省政府經(jīng)過深入研究，認(rèn)為海南進一步擴大開放，應(yīng)首先從洋浦取得突破；建立洋浦保稅港區(qū)也正是貫徹總書記的指示，做足做好“特”字文章，實現(xiàn)海南進一步擴大開放、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最現(xiàn)實有效的措施。
�。玻埃埃纺辏丛拢玻度眨l(wèi)留成書記在省五次黨代會的報告中提出：“建立洋浦保稅港區(qū)，使之成為海南對外開放新的制高點”。
洋浦管理局相關(guān)資料也顯示，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為海南省的國家級開發(fā)區(qū)，具有建設(shè)大型臨海資源型工業(yè)基地的諸多優(yōu)勢：
一是優(yōu)越的區(qū)位條件，洋浦位于東南亞至東北亞國際航運主航線的中心位置，處在我國面向東南亞的最前沿，是我國靠南海石油開發(fā)區(qū)域最近的臨港工業(yè)區(qū)。二是優(yōu)良的建港條件，洋浦半島３５０多平方公里，臨海陸域平緩，深水岸線長約５０公里，可建１－３０萬噸碼頭泊位８０多個，具有環(huán)北部灣地區(qū)建立大型港口的最佳條件，已建成中國南部唯一的３０萬噸級碼頭；洋浦港水深、不淤、避風(fēng)，是海南島目前最好的深水良港。三是資源優(yōu)勢，近海有豐富石油天然氣資源，周邊有石英砂等礦產(chǎn)資源；同時具有充足的水源保障和較大的環(huán)境容量。四是適宜開發(fā)的土地條件，洋浦半島基本不宜農(nóng)耕，荒地多而人口少。開發(fā)區(qū)規(guī)劃的６９平方公里土地基本上為荒地，有廣闊的建設(shè)用地發(fā)展空間；洋浦半島地勢平坦，標(biāo)高適當(dāng)，基巖裸露，地基穩(wěn)固，承載力高，建筑成本低，適宜發(fā)展大型工業(yè)，是理想的工業(yè)用地。五是獨特的政策優(yōu)勢，洋浦是全國唯一享受保稅區(qū)政策的國家級開發(fā)區(qū)；經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，洋浦土地開發(fā)模式由外商主導(dǎo)開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)開發(fā)，為加快完善洋浦投資環(huán)境創(chuàng)造了條件。
此外，洋浦具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，近年來，招商引資取得重大突破，在建和投產(chǎn)工業(yè)項目３０多個，漿紙、油氣化工、電力等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成，項目進展順利。開發(fā)區(qū)已建成８００萬噸煉油、１００萬噸木漿、８６萬千瓦電廠及８萬噸苯乙烯等項目；正在建設(shè)１６０萬噸文化用紙、２０萬噸衛(wèi)生紙等項目。
即將開工建設(shè)的項目有１０萬噸聚苯乙烯、２３萬噸基礎(chǔ)油等；正在推進的項目有１５０萬噸烯烴、６０萬噸ＰＸ、９０萬噸的ＰＴＡ、３００萬噸的ＬＮＧ、１０００萬噸石油商業(yè)儲備、液體化學(xué)品碼頭及１００萬立方米液體化學(xué)品儲藏基地。另外，１００萬噸乙烯項目有望列入國家十一五規(guī)劃。
解讀洋浦發(fā)展關(guān)鍵詞
關(guān)鍵詞：洋浦夢想
洋浦，自古以來就是一塊不毛之地，遍地是仙人掌和石頭，是典型的“三多三少三難”之地：荒地多耕地少、石頭多村莊少、仙人掌多經(jīng)濟林少，行路難、用水難、照明難。
一個多世紀(jì)來，不少偉人都“繪”過開發(fā)洋浦的藍圖。早在１８８７年，清朝兩廣總督張之洞就提出了建設(shè)洋浦港的設(shè)想。１９１９年，孫中山先生在《三民主義概念·治國方略》中首次提出在海南島洋浦地區(qū)建港和開發(fā)的計劃，將洋浦港列入未來中國的大港之一。上個世紀(jì)７０年代初，周恩來總理在討論國家經(jīng)濟計劃時，把洋浦港列為中國未來２００個萬噸級泊位碼頭之一。
當(dāng)改革的春風(fēng)在中國大地吹起，中國經(jīng)濟的改革開放之路便越走越寬。１９８８年，這股春風(fēng)很快吹到了遠在中國最南邊的洋浦灣，這一年，海南省委省政府將洋浦規(guī)劃為港口工業(yè)城市，改革開放總設(shè)計師鄧小平同志親自批示，１９９２年３月９日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，中國首例外商投資成片開發(fā)區(qū)就此誕生了。
無奈洋浦“生不逢時”。１９８９年遇上爭論，１９９２年開始起步，花３年時間完成基本建設(shè)，卻正撞上國內(nèi)的治理整頓、銀根緊縮，隨后１９９７年又遭遇東南亞金融危機。洋浦一再錯失良機。
關(guān)鍵詞：洋浦風(fēng)波
對于開發(fā)區(qū)設(shè)立之初的“洋浦風(fēng)波”，人們記憶猶新。
１９８８年４月１３日，海南建省辦大特區(qū)，擁有天然深水良港的洋浦成為海南開發(fā)建設(shè)的“排頭兵”。同年１２月，海南省委、省政府正式向中央請示：將洋浦３０平方公里土地使用權(quán)，一次性出讓給外商成片開發(fā)，期限為７０年。當(dāng)時，這一大面積出讓土地使用權(quán)、由外商成片投資開發(fā)的“洋浦模式”，被海內(nèi)外輿論看成是中國政府改革開放的又一重大舉措。
�。保梗福鼓辏吃拢玻等眨诒本┱匍_的全國政協(xié)七屆二次會議上，張維等五位政協(xié)委員對海南引進外資成片開發(fā)洋浦的做法提出異議，認(rèn)為有損我國主權(quán)。發(fā)言對海南省政府向日本人以低廉地價長期出租洋浦大片國土提出異議，會上有２７０名政協(xié)代表簽名附議。由于當(dāng)時對這種開發(fā)模式認(rèn)知不同，引發(fā)了一場激烈的爭論，史稱“洋浦風(fēng)波”。
�。保梗福鼓辏丛拢玻溉�，鄧小平在中共海南省委關(guān)于設(shè)立洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的匯報材料上批示：“我最近了解情況后，認(rèn)為海南省委的決策是正確的，機會難得，不宜拖延，但須向黨外不同意者說清楚。手續(xù)要迅速周全。”就是鄧小平有關(guān)洋浦批示的這４８個字平定了“洋浦風(fēng)波”。
�。保梗梗材辏保苍拢啡眨逗Ｄ鲜⊙笃纸�(jīng)濟開發(fā)區(qū)條例》由海南省人民代表會議常務(wù)委員會正式頒布。１９９３年４月１０日，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理局正式掛牌成立。１９９８年６月，于元平將熊谷組出售給光大集團，并易名為香港建設(shè)，控股海南洋浦土地開發(fā)有限公司。２００５年９月２８日，重組海南洋浦土地開發(fā)有限公司協(xié)議在海口簽約，海南省發(fā)展控股有限公司成為最大股東。
從外商主導(dǎo)到政府主導(dǎo)，洋浦歷經(jīng)了一次重大的開發(fā)模式轉(zhuǎn)變，走過了一段艱辛的路程。
關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷
１９９０年５月１７日，時任中共中央總書記的江澤民同志在聽取海南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的匯報后明確表示：這是一件好事，黨中央、國務(wù)院對此非常支持。洋浦港的自然條件很好，應(yīng)該積極開發(fā)。在中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)心和支持下，１９９２年３月９日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，并賦予洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)比其它國家級開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)更加優(yōu)惠的政策。洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為我國唯一享受保稅區(qū)政策的國家級開發(fā)區(qū)。
十幾年來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志始終十分關(guān)心支持洋浦開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤、江澤民、吳邦國、賈慶林、曾慶紅、李長春、李鵬、朱镕基、李嵐清等同志先后親臨洋浦開發(fā)區(qū)視察指導(dǎo)，有力地推動了洋浦的發(fā)展。
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保稅港區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國家對外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
保稅港區(qū)是我國繼設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)之后，開放層次最高的一種經(jīng)濟區(qū)域開放模式。這是我國目前開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢最顯著的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
�。玻埃埃的辏对拢玻踩眨６惛蹍^(qū)在我國首次出現(xiàn)，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了我國第一個保稅港區(qū)——上海洋山保稅港區(qū)，保稅港區(qū)政策出臺。２００６年８月３１日，天津東疆保稅港區(qū)設(shè)立；同日，大連大窯灣保稅港區(qū)也獲批設(shè)立。９月２４日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立海南洋浦保稅港區(qū)。目前為止，中國大陸設(shè)立的保稅港區(qū)共有４個。
保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。主要稅收政策為：國外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進入國內(nèi)銷售按貨物進口的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)，并按貨物實際狀態(tài)征稅；國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。
保稅港區(qū)實行封閉管理，參照出口加工區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)隔離監(jiān)管設(shè)施。保稅港區(qū)內(nèi)可以開展存儲進出口貨物和其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物；對外貿(mào)易，包括國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易；國際采購、分銷和配送；國際中轉(zhuǎn)；檢測和售后服務(wù)維修等業(yè)務(wù)活動。
四個保稅港區(qū)，上海港定位為“國際航運中心”，天津港定位在“北方國際航運中心”，大連港定位于“東北亞國際航運中心”，洋浦港定位于“東南亞國際航運中心”。
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