專訪國務(wù)院西部開發(fā)辦副主任曹玉書：
加快西部開發(fā)應(yīng)進(jìn)一步完善稅收體制和價格機(jī)制
侯利紅
“在加快西部地區(qū)開發(fā)上，稅收制度和價格機(jī)制都還有待進(jìn)一步完善。”國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任曹玉書在接受《第一財經(jīng)日報》專訪時表示，這也是目前擺在中國資源開發(fā)利用上的兩個突出問題。
曾任國家物價局副司長、國家發(fā)展改革委副秘書長和新聞發(fā)言人的曹玉書，現(xiàn)在成了西部地區(qū)的代言人。曾在重慶工作過的曹玉書表示，他對西部地區(qū)很有感情。
他建議西部地區(qū)應(yīng)加快資源開發(fā)，但同時國家應(yīng)進(jìn)一步完善稅收制度和資源價格形成機(jī)制，在利益分配上要提高留給當(dāng)?shù)氐谋壤?
稅收體制和價格機(jī)制有待完善
“在西部地區(qū)開發(fā)的過程中，由于種種原因，形成了價值流到其他地區(qū)和留在當(dāng)?shù)乇壤诜峙渖喜槐M合理的現(xiàn)象。”曹玉書承認(rèn)，在西部地區(qū)當(dāng)前轟轟烈烈的資源開發(fā)利用上，目前的稅收體制和資源價格形成機(jī)制，使得西部地區(qū)在利益分配上沒有得到相應(yīng)的回報。
當(dāng)然，他并不認(rèn)為，西部地區(qū)的資源開發(fā)都應(yīng)該完全由當(dāng)?shù)貋戆才藕瓦M(jìn)行。“這是不現(xiàn)實的，也是不可能的。”
曹玉書的觀點是，“資源開發(fā)必須符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，必須走開放的道路”。國家是一個統(tǒng)一的大市場，要發(fā)揮合理配置資源的作用。
但曹玉書也明確指出，要走資源開放開發(fā)的道路，就應(yīng)該有一個前提條件——充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，且市場機(jī)制比較成熟和完善。
“目前，在資源開發(fā)的一次分配上，稅收制度方面不盡合理。”他表示，有些資源稅留給當(dāng)?shù)氐谋壤_實偏低。
以石油、天然氣為例，在20年前，石油、天然氣的價格很低，這幾年價格一路飆升，國際原油價格已經(jīng)從每桶二三十美元暴漲至百美元。
“現(xiàn)在國家已經(jīng)明確，要把從量計征改為從價計征，而且要提高留給當(dāng)?shù)氐谋壤！辈苡駮f，這樣則能使西部地區(qū)的資源開發(fā)更有利于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。
他同時表示，國家的一些能源和資源的價格形成機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善。目前，國家對石油實行價格管制，本來石油價格機(jī)制應(yīng)該與國際接軌。“但現(xiàn)在還接不上。”國內(nèi)油價不能完全反映價值和及時反映市場供求關(guān)系。
“完善稅收制度和健全價格形成機(jī)制，這是兩個很重要的問題。” 曹玉書說。
在資源開發(fā)上需進(jìn)一步打破壟斷
西部地區(qū)蘊(yùn)藏豐富的能源資源，無疑備受眾多有志于進(jìn)軍該領(lǐng)域的企業(yè)的關(guān)注。但是，一些社會資本卻深感其門檻較高。
曹玉書對此并不否認(rèn)。他坦承，目前國家的一些能源資源開采確實受到壟斷經(jīng)營體制影響。比如，在有些資源行業(yè)，由于歷史原因，一些很大的壟斷企業(yè)往往在前期勘探上進(jìn)入較早，并占有了一些資源的開采權(quán)和使用權(quán)，進(jìn)而形成慣例，一些資源往往被幾個或者少數(shù)的壟斷企業(yè)占有，別的民營企業(yè)要想進(jìn)入這個領(lǐng)域去勘探和開發(fā)，就會受到阻礙。
“這對資源的開發(fā)和利用，是一個體制性的障礙。”曹玉書說。因此，國家應(yīng)進(jìn)一步改革壟斷體制，為社會資本進(jìn)入資源領(lǐng)域的開發(fā)積極創(chuàng)造條件。
曹玉書建議，西部地區(qū)在搞好勘探開發(fā)的同時，應(yīng)盡量使能源資源就地加工轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，并延長產(chǎn)業(yè)鏈。“國家目前支持西部地區(qū)發(fā)展的政策非常明確，西部地區(qū)在這一點上應(yīng)加大力度。”
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