自上月美國總統(tǒng)布什解除了其父老布什17年前設(shè)下的近海石油開采行政禁令以來，這一旨在平抑高油價的舉措已經(jīng)引發(fā)美國各界的關(guān)注和熱議。對此，8月13日《今日美國》報刊登了署名彼得。施威茨的觀點(diǎn)文章，文章認(rèn)為關(guān)于解除近海石油開采行政禁令，以擴(kuò)大美國國內(nèi)石油開采的爭論關(guān)系到更高層面的戰(zhàn)爭與和平問題，文章建議美國政府減少從中東地區(qū)進(jìn)口石油，以減少美國被迫在中東地區(qū)使用武力的可能性。然而事實(shí)上，美國國內(nèi)的有關(guān)爭論還在不斷升溫，美國政府解禁近海石油開采以擴(kuò)大國內(nèi)石油開采的想法最終能否實(shí)現(xiàn)呢？
中東石油是戰(zhàn)爭之禍
為什么要解禁近海石油開采？因?yàn)檫@是避免未來戰(zhàn)爭的一個辦法。
前美國伊利諾伊州參議員埃弗里特。德克森曾經(jīng)認(rèn)為：“石油能比利劍更強(qiáng)大有力。”
關(guān)于解除近海石油開采行政禁令，以擴(kuò)大美國國內(nèi)石油開采的爭論，很大程度上決定于美國的天然氣價格以及環(huán)境等問題。然而，很多人卻沒有注意到，這場爭論關(guān)系到更高層面的戰(zhàn)爭與和平問題：顯著擴(kuò)大美國國內(nèi)石油開采，實(shí)質(zhì)上能夠很大程度地減少美國人的戰(zhàn)爭心理預(yù)期。這是因?yàn)楹芏嗝绹苏J(rèn)為，如果國內(nèi)石油需求得不到滿足，美國將不得不再次前往中東地區(qū)開戰(zhàn)。
美國有60%的石油來自境外，因此看起來好像每一個美國人都承認(rèn)美國嚴(yán)重依賴石油進(jìn)口。但是這些境外進(jìn)口石油都是從哪里來的意義重大，值得研究。據(jù)估計，美國進(jìn)口石油大約有20%來自加拿大，20%來自墨西哥和拉丁美洲。事實(shí)上，美國只有約15%的進(jìn)口石油來自充滿戰(zhàn)爭、教派暴力、邊界爭端的中東地區(qū)。在過去40年，對石油的依賴已經(jīng)把美國卷入了中東地區(qū)眾多的沖突之中。
然而，從美國第34任總統(tǒng)德懷特。艾森豪威爾開始，每一任美國總統(tǒng)都誓言要保護(hù)美國在戰(zhàn)爭不斷、時局不穩(wěn)的中東地區(qū)獲取石油的權(quán)利。即使溫和派總統(tǒng)吉米。卡特都曾在向國會發(fā)表的國情咨文中警告：任何外來力量企圖控制波斯灣地區(qū)的嘗試將被視為對美國重大利益的侵犯，美國將采取一切必要的手段，包括動用軍事力量加以回?fù)簦疵绹鴷褂梦淞ΡＷo(hù)其在中東地區(qū)獲取石油的權(quán)利，這就是后來著名的“卡特主義”。美國共和黨總統(tǒng)候選人約翰。麥凱恩也曾講到有必要保持美國在波斯灣獲取石油的權(quán)利。美國民主黨總統(tǒng)候選人巴拉克。奧巴馬對于這個話題表現(xiàn)出驚人的沉默，只是說如果他當(dāng)選的話，會使用武力保護(hù)美國在世界范圍的“重大利益”不受侵犯。但是會有人真的相信未來作為總統(tǒng)的奧巴馬，會眼睜睜看著美國從海灣地區(qū)獲取的石油減少到只剩下一滴而無動于衷嗎？
美國內(nèi)石油儲量驚人
擴(kuò)大美國國內(nèi)石油開采不能讓美國擺脫對進(jìn)口石油的依賴，但是卻可以在相當(dāng)大程度上，減輕美國對從中東地區(qū)進(jìn)口石油的依賴。據(jù)美國石油組織預(yù)計，僅阿拉斯加地區(qū)近海石油的開采就可以讓美國減少石油進(jìn)口近5個百分點(diǎn)，而且在美國大西洋近海地區(qū)以及墨西哥灣附近也蘊(yùn)藏著豐富的石油資源，僅對美國路易斯安娜州近海的估計石油總量就達(dá)到30億~150億桶。此外，美國內(nèi)
陸落基山脈頁巖油的蘊(yùn)藏量有可能是沙特阿拉伯石油儲量的3倍，美國北達(dá)科他州所謂的貝肯頁巖也蘊(yùn)含了高到43億桶的石油資源。所以這些石油資源都讓美國每年從沙特阿拉伯進(jìn)口的約5億桶石油顯得微不足道。
鑒于全球恐怖主義的現(xiàn)實(shí)，美國將來有必要繼續(xù)投入中東地區(qū)的反恐怖主義軍事行動，迅速擴(kuò)大美國國內(nèi)石油產(chǎn)量也不可能讓美國徹底擺脫從中東地區(qū)進(jìn)口石油。雖然如此，縱然美國不能把從中東進(jìn)口的原油減少得一滴不剩，明顯減少從中東地區(qū)的進(jìn)口石油也將會給下一任總統(tǒng)（無論是麥凱恩還是奧巴馬）更多可控空間，而且這也能夠極大地提高美國總統(tǒng)在中東地區(qū)動用武力的門檻。畢竟，與現(xiàn)在一個從中東地區(qū)進(jìn)口15%石油的美國相比，從中東地區(qū)只進(jìn)口5%石油的美國在海灣地區(qū)發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性要小得多。近些年人們不得不被迫接受一個巨大的諷刺———“不要用鮮血換石油”之時，現(xiàn)在那些反對美國近海及國內(nèi)石油開采的人，正在創(chuàng)造條件以努力提高基于石油而干涉別國的可能性。
此外，減少美國對從中東地區(qū)進(jìn)口石油的依賴也將從本質(zhì)上幫助美國實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡，促使美元走強(qiáng)。減少10%的石油進(jìn)口也將意味著美國的“保險箱”增加200億美元收入，而不是把這200億美元送給那些經(jīng)常輕視甚至反對美國的政權(quán)。擴(kuò)大美國國內(nèi)石油開采也可以給美國獲得發(fā)展可替代能源技術(shù)的時間，因?yàn)榈侥壳盀橹怪T如氫燃料和生物燃料等可替代能源還沒有能夠投入廣泛使用。
如果美國國內(nèi)能夠生產(chǎn)更多的石油，也許美國被迫使用利劍的可能性就會減少。
聶亮美國能否實(shí)現(xiàn)近海石油開采
美國有關(guān)近海石油開采的禁令共有兩項，一是美國政府頒布的行政禁令；二是國會的法律禁令。只有這兩項禁令同時被解除，石油公司方可進(jìn)行石油開采。目前反對國會解除法律禁令的主要是在國會參眾兩院均占多數(shù)的民主黨，因近海采油而利益受損的旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和環(huán)保團(tuán)體以及與聯(lián)邦政府存在利益糾葛的佛羅里達(dá)州和加利福尼亞州等地方政府。
反對者認(rèn)為，近海石油開采首先可能會導(dǎo)致環(huán)境污染，促成近海采油兩項禁令的1969年加州石油泄漏案和1989年Valdez油輪泄漏案即是主要例證；其次，石油開采費(fèi)時費(fèi)力，無法迅速緩解油價高企的局面；再次，近海采油解禁并不意味著石油公司有能力立刻進(jìn)入勘探發(fā)掘階段，佐證是美國政府已出租的9000多萬英畝土地和水域目前有3/4閑置；第四，面對高油價，美國應(yīng)當(dāng)降低石油依存度，而不應(yīng)增加產(chǎn)量以滿足消費(fèi)者的饕餮胃口。
此外，一些環(huán)保人士也猛烈抨擊這一解禁決定，認(rèn)為曾做過石油公司老板的布什顯然代表了石油集團(tuán)的利益。
盡管反對的聲音不絕于耳，共和黨之所以仍敢于在大選年打出近海采油這張牌，主要原因是解禁近海采油有一定的民意基礎(chǔ)。5月的蓋洛普民意調(diào)查結(jié)果顯示，57%的美國人支持解禁近海石油開采以應(yīng)對高油價，這一比例比5個月前幾乎翻了一番。
支持者認(rèn)為，首先，美國近海有著極其豐富的石油天然氣資源，足以提高美國石油自給率。據(jù)美國能源部估算，從這些禁令范圍內(nèi)的區(qū)域可開采石油180億桶、天然氣76萬億立方英尺。這僅是能源部根據(jù)25年前的數(shù)據(jù)估算出的結(jié)果，鑒于當(dāng)時勘探技術(shù)落后，石油行業(yè)認(rèn)為這一數(shù)據(jù)僅是冰山一角；其次，部分淺海油田可很快投產(chǎn)，有些油田甚至還保留當(dāng)年的井架，尤其是加州海岸，最快一年內(nèi)就可產(chǎn)油；第三，如今的石油技術(shù)較20世紀(jì)七八十年代已有長足進(jìn)步，不會污染環(huán)境，比如近年來墨西哥灣產(chǎn)油區(qū)每年遭遇颶風(fēng)襲擊，卻沒有出現(xiàn)大的石油泄漏事件；第四，美國解除近海采油具有示范意義，布什政府認(rèn)為如果美國不解禁近海采油，將無法說服其他國家增加石油產(chǎn)量。
此外，在11月美國總統(tǒng)大選日益逼近的關(guān)鍵時刻，解禁決定也為布什和共和黨人增添了政治角力的籌碼。布什在7月14日宣布解禁決定時表示，“阻隔在美國人和豐富石油資源之間的唯一障礙是美國國會的立場”，美國人正在為油價上漲付出代價，而民主黨占多數(shù)的國會對此卻毫無作為。
如何彌合在是否解禁近海石油開采方面的分歧，是擺在美國共和黨和民主黨面前的課題。
自上月美國總統(tǒng)布什解除了其父老布什17年前設(shè)下的近海石油開采行政禁令以來，這一旨在平抑高油價的舉措已經(jīng)引發(fā)美國各界的關(guān)注和熱議。對此，8月13日《今日美國》報刊登了署名彼得。施威茨的觀點(diǎn)文章，文章認(rèn)為關(guān)于解除近海石油開采行政禁令，以擴(kuò)大美國國內(nèi)石油開采的爭論關(guān)系到更高層面的戰(zhàn)爭與和平問題，文章建議美國政府減少從中東地區(qū)進(jìn)口石油，以減少美國被迫在中東地區(qū)使用武力的可能性。然而事實(shí)上，美國國內(nèi)的有關(guān)爭論還在不斷升溫，美國政府解禁近海石油開采以擴(kuò)大國內(nèi)石油開采的想法最終能否實(shí)現(xiàn)呢？
中東石油是戰(zhàn)爭之禍
為什么要解禁近海石油開采？因?yàn)檫@是避免未來戰(zhàn)爭的一個辦法。
前美國伊利諾伊州參議員埃弗里特。德克森曾經(jīng)認(rèn)為：“石油能比利劍更強(qiáng)大有力。”
關(guān)于解除近海石油開采行政禁令，以擴(kuò)大美國國內(nèi)石油開采的爭論，很大程度上決定于美國的天然氣價格以及環(huán)境等問題。然而，很多人卻沒有注意到，這場爭論關(guān)系到更高層面的戰(zhàn)爭與和平問題：顯著擴(kuò)大美國國內(nèi)石油開采，實(shí)質(zhì)上能夠很大程度地減少美國人的戰(zhàn)爭心理預(yù)期。這是因?yàn)楹芏嗝绹苏J(rèn)為，如果國內(nèi)石油需求得不到滿足，美國將不得不再次前往中東地區(qū)開戰(zhàn)。
美國有60%的石油來自境外，因此看起來好像每一個美國人都承認(rèn)美國嚴(yán)重依賴石油進(jìn)口。但是這些境外進(jìn)口石油都是從哪里來的意義重大，值得研究。據(jù)估計，美國進(jìn)口石油大約有20%來自加拿大，20%來自墨西哥和拉丁美洲。事實(shí)上，美國只有約15%的進(jìn)口石油來自充滿戰(zhàn)爭、教派暴力、邊界爭端的中東地區(qū)。在過去40年，對石油的依賴已經(jīng)把美國卷入了中東地區(qū)眾多的沖突之中。
然而，從美國第34任總統(tǒng)德懷特。艾森豪威爾開始，每一任美國總統(tǒng)都誓言要保護(hù)美國在戰(zhàn)爭不斷、時局不穩(wěn)的中東地區(qū)獲取石油的權(quán)利。即使溫和派總統(tǒng)吉米。卡特都曾在向國會發(fā)表的國情咨文中警告：任何外來力量企圖控制波斯灣地區(qū)的嘗試將被視為對美國重大利益的侵犯，美國將采取一切必要的手段，包括動用軍事力量加以回?fù)簦疵绹鴷褂梦淞ΡＷo(hù)其在中東地區(qū)獲取石油的權(quán)利，這就是后來著名的“卡特主義”。美國共和黨總統(tǒng)候選人約翰。麥凱恩也曾講到有必要保持美國在波斯灣獲取石油的權(quán)利。美國民主黨總統(tǒng)候選人巴拉克。奧巴馬對于這個話題表現(xiàn)出驚人的沉默，只是說如果他當(dāng)選的話，會使用武力保護(hù)美國在世界范圍的“重大利益”不受侵犯。但是會有人真的相信未來作為總統(tǒng)的奧巴馬，會眼睜睜看著美國從海灣地區(qū)獲取的石油減少到只剩下一滴而無動于衷嗎？
美國內(nèi)石油儲量驚人
擴(kuò)大美國國內(nèi)石油開采不能讓美國擺脫對進(jìn)口石油的依賴，但是卻可以在相當(dāng)大程度上，減輕美國對從中東地區(qū)進(jìn)口石油的依賴。據(jù)美國石油組織預(yù)計，僅阿拉斯加地區(qū)近海石油的開采就可以讓美國減少石油進(jìn)口近5個百分點(diǎn)，而且在美國大西洋近海地區(qū)以及墨西哥灣附近也蘊(yùn)藏著豐富的石油資源，僅對美國路易斯安娜州近海的估計石油總量就達(dá)到30億~150億桶。此外，美國內(nèi)
陸落基山脈頁巖油的蘊(yùn)藏量有可能是沙特阿拉伯石油儲量的3倍，美國北達(dá)科他州所謂的貝肯頁巖也蘊(yùn)含了高到43億桶的石油資源。所以這些石油資源都讓美國每年從沙特阿拉伯進(jìn)口的約5億桶石油顯得微不足道。
鑒于全球恐怖主義的現(xiàn)實(shí)，美國將來有必要繼續(xù)投入中東地區(qū)的反恐怖主義軍事行動，迅速擴(kuò)大美國國內(nèi)石油產(chǎn)量也不可能讓美國徹底擺脫從中東地區(qū)進(jìn)口石油。雖然如此，縱然美國不能把從中東進(jìn)口的原油減少得一滴不剩，明顯減少從中東地區(qū)的進(jìn)口石油也將會給下一任總統(tǒng)（無論是麥凱恩還是奧巴馬）更多可控空間，而且這也能夠極大地提高美國總統(tǒng)在中東地區(qū)動用武力的門檻。畢竟，與現(xiàn)在一個從中東地區(qū)進(jìn)口15%石油的美國相比，從中東地區(qū)只進(jìn)口5%石油的美國在海灣地區(qū)發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性要小得多。近些年人們不得不被迫接受一個巨大的諷刺———“不要用鮮血換石油”之時，現(xiàn)在那些反對美國近海及國內(nèi)石油開采的人，正在創(chuàng)造條件以努力提高基于石油而干涉別國的可能性。
此外，減少美國對從中東地區(qū)進(jìn)口石油的依賴也將從本質(zhì)上幫助美國實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡，促使美元走強(qiáng)。減少10%的石油進(jìn)口也將意味著美國的“保險箱”增加200億美元收入，而不是把這200億美元送給那些經(jīng)常輕視甚至反對美國的政權(quán)。擴(kuò)大美國國內(nèi)石油開采也可以給美國獲得發(fā)展可替代能源技術(shù)的時間，因?yàn)榈侥壳盀橹怪T如氫燃料和生物燃料等可替代能源還沒有能夠投入廣泛使用。
如果美國國內(nèi)能夠生產(chǎn)更多的石油，也許美國被迫使用利劍的可能性就會減少。
聶亮:美國能否實(shí)現(xiàn)近海石油開采
美國有關(guān)近海石油開采的禁令共有兩項，一是美國政府頒布的行政禁令；二是國會的法律禁令。只有這兩項禁令同時被解除，石油公司方可進(jìn)行石油開采。目前反對國會解除法律禁令的主要是在國會參眾兩院均占多數(shù)的民主黨，因近海采油而利益受損的旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和環(huán)保團(tuán)體以及與聯(lián)邦政府存在利益糾葛的佛羅里達(dá)州和加利福尼亞州等地方政府。
反對者認(rèn)為，近海石油開采首先可能會導(dǎo)致環(huán)境污染，促成近海采油兩項禁令的1969年加州石油泄漏案和1989年Valdez油輪泄漏案即是主要例證；其次，石油開采費(fèi)時費(fèi)力，無法迅速緩解油價高企的局面；再次，近海采油解禁并不意味著石油公司有能力立刻進(jìn)入勘探發(fā)掘階段，佐證是美國政府已出租的9000多萬英畝土地和水域目前有3/4閑置；第四，面對高油價，美國應(yīng)當(dāng)降低石油依存度，而不應(yīng)增加產(chǎn)量以滿足消費(fèi)者的饕餮胃口。
此外，一些環(huán)保人士也猛烈抨擊這一解禁決定，認(rèn)為曾做過石油公司老板的布什顯然代表了石油集團(tuán)的利益。
盡管反對的聲音不絕于耳，共和黨之所以仍敢于在大選年打出近海采油這張牌，主要原因是解禁近海采油有一定的民意基礎(chǔ)。5月的蓋洛普民意調(diào)查結(jié)果顯示，57%的美國人支持解禁近海石油開采以應(yīng)對高油價，這一比例比5個月前幾乎翻了一番。
支持者認(rèn)為，首先，美國近海有著極其豐富的石油天然氣資源，足以提高美國石油自給率。據(jù)美國能源部估算，從這些禁令范圍內(nèi)的區(qū)域可開采石油180億桶、天然氣76萬億立方英尺。這僅是能源部根據(jù)25年前的數(shù)據(jù)估算出的結(jié)果，鑒于當(dāng)時勘探技術(shù)落后，石油行業(yè)認(rèn)為這一數(shù)據(jù)僅是冰山一角；其次，部分淺海油田可很快投產(chǎn)，有些油田甚至還保留當(dāng)年的井架，尤其是加州海岸，最快一年內(nèi)就可產(chǎn)油；第三，如今的石油技術(shù)較20世紀(jì)七八十年代已有長足進(jìn)步，不會污染環(huán)境，比如近年來墨西哥灣產(chǎn)油區(qū)每年遭遇颶風(fēng)襲擊，卻沒有出現(xiàn)大的石油泄漏事件；第四，美國解除近海采油具有示范意義，布什政府認(rèn)為如果美國不解禁近海采油，將無法說服其他國家增加石油產(chǎn)量。
此外，在11月美國總統(tǒng)大選日益逼近的關(guān)鍵時刻，解禁決定也為布什和共和黨人增添了政治角力的籌碼。布什在7月14日宣布解禁決定時表示，“阻隔在美國人和豐富石油資源之間的唯一障礙是美國國會的立場”，美國人正在為油價上漲付出代價，而民主黨占多數(shù)的國會對此卻毫無作為。
如何彌合在是否解禁近海石油開采方面的分歧，是擺在美國共和黨和民主黨面前的課題。
雙方爭取彌合分歧，是一種現(xiàn)實(shí)需要。美國大陸石油日產(chǎn)量1970年曾達(dá)940萬桶，此后逐年下降，去年降至510萬桶，近40年間下降了46%；在這期間，美國石油進(jìn)口比例從32%提高至59%.在低油價時代，美國這種保護(hù)自己環(huán)境，用別人油的做法還行得通。但隨著近年來國際原油市場供需關(guān)系的變化，石油生產(chǎn)和消費(fèi)兩大集團(tuán)的利益分配格局被打破。國際能源機(jī)構(gòu)本月發(fā)表的報告顯示，目前國際石油市場日供需缺口為40萬桶，但握有一定剩余產(chǎn)能的歐佩克卻遲遲不增產(chǎn)。今年美國不斷要求歐佩克增產(chǎn)，卻屢屢遭到拒絕。
美國白宮發(fā)言人佩里諾曾承認(rèn)，在汽油價格突破每加侖4美元后，部分民主黨議員也開始轉(zhuǎn)變立場。目前參議院預(yù)算委員會也組織了跨黨小組，討論妥協(xié)方案。其實(shí)，規(guī)模較小的類似方案兩年前曾經(jīng)出現(xiàn)過，當(dāng)時的國會達(dá)成妥協(xié)，同意增開墨西哥灣830萬英畝近海區(qū)域用于石油開發(fā)。
雙方爭取彌合分歧，是一種現(xiàn)實(shí)需要。美國大陸石油日產(chǎn)量1970年曾達(dá)940萬桶，此后逐年下降，去年降至510萬桶，近40年間下降了46%；在這期間，美國石油進(jìn)口比例從32%提高至59%.在低油價時代，美國這種保護(hù)自己環(huán)境，用別人油的做法還行得通。但隨著近年來國際原油市場供需關(guān)系的變化，石油生產(chǎn)和消費(fèi)兩大集團(tuán)的利益分配格局被打破。國際能源機(jī)構(gòu)本月發(fā)表的報告顯示，目前國際石油市場日供需缺口為40萬桶，但握有一定剩余產(chǎn)能的歐佩克卻遲遲不增產(chǎn)。今年美國不斷要求歐佩克增產(chǎn)，卻屢屢遭到拒絕。
美國白宮發(fā)言人佩里諾曾承認(rèn)，在汽油價格突破每加侖4美元后，部分民主黨議員也開始轉(zhuǎn)變立場。目前參議院預(yù)算委員會也組織了跨黨小組，討論妥協(xié)方案。其實(shí)，規(guī)模較小的類似方案兩年前曾經(jīng)出現(xiàn)過，當(dāng)時的國會達(dá)成妥協(xié)，同意增開墨西哥灣830萬英畝近海區(qū)域用于石油開發(fā)。
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