成品油定價權下放，打破壟斷格局再說
近日，國家發改委體改司負責人在“2011年深化經濟體制改革重點工作意見”通氣會上透露，新的成品油定價機制將在年內推出。根據發改委向國內主要油企下發的征求意見稿，成品油調價間隔將從目前的22天縮短至10天，并有可能將成品油定價權下放給中石油、中石化、中海油三大石油巨頭(6月12日中央人民廣播電臺中國之聲《新聞縱橫》報道)。
記得2009年底，在由國家發改委召集的成品油定價機制實施一周年研討會上，中石油、中石化兩大石油巨頭就曾提出，國際油價在80至100美元時可由石油公司自主定價。對此，國家發改委相關人士在接受媒體采訪時表示，目前國內成品油銷售主要是兩大石油公司，發改委不可能把成品油定價權交給企業，如果油價由企業說了算，老百姓的利益將無法得到維護(2009年12月8日《新京報》報道)。
如今，言猶在耳，發改委的態度卻變了———當時是石油公司提議成品油定價權下放，被發改委否決；現在倒變成發改委主動建議，再向石油公司征求意見了。
發生這種改變的原因是什么，我們不得而知。但可以確定的一點是，成品油銷售被三大石油巨頭壟斷的格局，迄今沒有任何實質性改變。在這種情況下，也難怪公眾產生“發改委怕挨罵，要當甩手掌柜”的猜測。
事實上，在當前的現實情況下，將成品油定價權下放給油企，于法于理都很難說通。
《價格法》第十八條規定：“下列商品和服務價格，政府在必要時可以實行政府指導價或者政府定價：(一)與國民經濟發展和人民生活關系重大的極少數商品價格；(二)資源稀缺的少數商品價格；(三)自然壟斷經營的商品價格；(四)重要的公用事業價格；(五)重要的公益性服務價格。”這其中的(一)(二)(三)種情形，成品油都占。如果對它不實行政府定價，那政府定價留給誰？
將成品油定價權下放給三大油企，意味著汽柴油的調價將由市場決定，實行市場調節價。何謂“市場調節價”？《價格法》第三條給出的定義是：“由經營者自主制定，通過市場競爭形成的價格。”可見，實行市場調節價的關鍵是，價格要“通過市場競爭形成”，其前提是有一個開放的、公平的、多元競爭的市場。然而，我們的現實情況卻是，三大石油巨頭壟斷了石油勘探、開采、進口、煉制、銷售的各個環節，談何“市場競爭”？
可見，在當前現實條件下，將成品油定價權下放給油企，是十分不妥的。不是說成品油定價權絕對不能下放，不能走市場化道路，但油價市場化必須先打破壟斷格局。否則，下放成品油定價權只會助漲高油價，讓壟斷企業受益，讓消費者受損。
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