2013年4月26日,烏克蘭政府正式向議會(huì)提交了第2937號(hào)法律修正案,即《烏克蘭國(guó)家石油天然氣公司重組相關(guān)法律修正案》。政府根據(jù)憲法第93條提出了這一立法倡議,委托能源煤炭部擬定該法律修正案。該法律修正案后又經(jīng)過(guò)了烏克蘭政府會(huì)議通過(guò)。
為了重組烏克蘭國(guó)家石油天然氣公司,烏克蘭政府提出要修訂10余部現(xiàn)有的烏克蘭法律,如《經(jīng)濟(jì)法》、《運(yùn)輸管道法》、《石油天然氣法》、《國(guó)有財(cái)產(chǎn)私有化法》、《國(guó)有資產(chǎn)管理法》、《國(guó)家及公有資產(chǎn)出租法》、《天然氣市場(chǎng)運(yùn)作基本原則法》、《股份制法》、《批準(zhǔn)烏加入建立能源共同體條約備忘錄法》、《禁止私有化的國(guó)有財(cái)產(chǎn)目錄清單》等。
該法律修正案若獲得議會(huì)審議通過(guò),將去除對(duì)國(guó)家控股的烏克蘭石油天然氣公司及其附屬公司進(jìn)行法律重組的諸多限制,并可能開啟烏克蘭天燃?xì)膺\(yùn)輸系統(tǒng)私有化的道路。
政府作出特別立法說(shuō)明
方案不需通過(guò)社會(huì)聽證
烏克蘭政府在提交的立法說(shuō)明中指出,第2937號(hào)法律修正案,將修改10余部現(xiàn)有法律,如通過(guò)修改《經(jīng)濟(jì)法》第145條,允許依法對(duì)國(guó)有、公有財(cái)產(chǎn)私有化;通過(guò)修改《運(yùn)輸管道法》第7條,刪除對(duì)政府的“禁止”行為,改為由政府自行決定;通過(guò)修改《石油天然氣法》第44條,刪除這一條款中“國(guó)家的”三個(gè)字;此外,還通過(guò)修改《國(guó)家及公有資產(chǎn)出租法》,將其中的內(nèi)容修改為可以“出租”……
烏克蘭總理阿扎羅夫解釋了作出上述修改的三個(gè)理由:分別是2013年第128號(hào)總統(tǒng)令、烏克蘭成為歐洲能源共同體成員國(guó)后的國(guó)際義務(wù),以及為了促進(jìn)烏能源管道體系網(wǎng)絡(luò)同歐洲管道體系網(wǎng)絡(luò)的一體化。
此前,烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇簽署了2013年第128號(hào)總統(tǒng)令,規(guī)定執(zhí)行2010年至2014年經(jīng)濟(jì)改革規(guī)劃中2013年國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃中的第142條 ——建立一個(gè)“富裕社會(huì)、有競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì),高效的國(guó)家”。此外,2010年12月15日,烏克蘭曾簽署《加入成立能源共同體備忘錄》,作出過(guò)履行相應(yīng)國(guó)際義務(wù)的承諾。
《烏克蘭國(guó)家石油天然氣公司重組相關(guān)法律修正案》希望通過(guò)重組、改革烏克蘭石油天然氣體系,擴(kuò)大完善烏克蘭能源基礎(chǔ)設(shè)施,進(jìn)一步促進(jìn)和發(fā)展烏能源管道體系網(wǎng)絡(luò)同歐洲管道體系網(wǎng)絡(luò)的一體化。
這一立法的目的是通過(guò)法律保障烏克蘭經(jīng)濟(jì)改革規(guī)劃的實(shí)施,提高經(jīng)濟(jì)效益,加強(qiáng)烏克蘭能源的獨(dú)立性。
為此,烏克蘭政府要求有關(guān)部委密切溝通、協(xié)調(diào),如能源煤炭部、財(cái)政部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部、國(guó)有資產(chǎn)基金和司法部就需要為此進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。
在立法說(shuō)明中,烏克蘭政府還特別指出,修正案中不存在歧視,不存在滋生貪污腐敗的規(guī)則和程序,因此不需要進(jìn)行社會(huì)聽證,不涉及社會(huì)勞動(dòng)部門,也不需要國(guó)家財(cái)政額外支出。
核心是重組和私有化
被指與歐盟法律對(duì)接
烏克蘭媒體指出,第2937號(hào)法律修正案的核心就是對(duì)經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸天然氣主干管道和地下貯存庫(kù)的國(guó)有企業(yè)——烏克蘭石油天然氣國(guó)家股份公司下屬子公司進(jìn)行重組和私有化。
目前,烏克蘭天然氣運(yùn)輸管道總長(zhǎng)為38550公里,其中主干線總長(zhǎng)為22160公里,有四個(gè)方向:1978年建成的“聯(lián)盟線”(1532公里),1983年建成的“烏波烏線”(1138公里),1988年建成的“進(jìn)步線”(1127公里),1986年建成的“葉卡拉依線”(930公里)。 2010年這些運(yùn)輸管道的運(yùn)輸總量為940億立方米天然氣,2011年的運(yùn)輸總量為1050億立方米天然氣,其中輸往歐洲的天然氣量為年平均1010億立方米。
其實(shí)早在2012年3月,烏克蘭議會(huì)就通過(guò)了對(duì)油氣綜合體進(jìn)行改革的法案,允許對(duì)烏克蘭國(guó)家石油天然氣公司進(jìn)行重組,但禁止出租和私有化烏克蘭天然氣運(yùn)輸系統(tǒng)。
同年4月底,該法案經(jīng)烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇簽署生效。烏克蘭天然氣運(yùn)輸管道公司、天然氣開采公司,由烏克蘭國(guó)家石油天然氣公司的子公司搖身一變,成為上市公司。
同年3月12日,烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇頒布了另一道總統(tǒng)令,使得烏克蘭國(guó)家核能公司和國(guó)家能源公司股份化,并使得天然氣分銷網(wǎng)絡(luò)私有化,還為此頒發(fā)了超過(guò)10年的特許權(quán)。
有專家指出,到2020年全烏克蘭80%的核電裝置(12個(gè))將服役期滿。這樣一來(lái),烏克蘭核電、油氣兩大能源支柱產(chǎn)業(yè)都將進(jìn)行不同程度的非國(guó)有化。
2011年,烏克蘭正式成為歐洲能源共同體成員,該組織旨在建立在能源領(lǐng)域能源貿(mào)易、投資、交通和能源效率的國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則。烏克蘭在成為歐洲能源共同體成員后,有義務(wù)實(shí)行第三能源一攬子文件(歐盟2009年推出“第三能源一攬子計(jì)劃”,意在削弱能源業(yè)巨頭對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度控制),把能源的開采、運(yùn)輸和貿(mào)易職能分開。
為此,烏克蘭進(jìn)行了新的立法,在《天然氣市場(chǎng)法》中將天然氣產(chǎn)業(yè)分離出開采、貿(mào)易、運(yùn)輸?shù)?希望建立天然氣管道運(yùn)輸系統(tǒng)的自由化以及天然氣進(jìn)口多元化的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
有人認(rèn)為,此次提出的法律修正案也是烏克蘭在成為歐洲能源共同體成員國(guó)后履行國(guó)際義務(wù)的舉措,同時(shí)也是為了與歐盟法律實(shí)現(xiàn)對(duì)接。
法案遭反對(duì)派強(qiáng)烈抨擊
通過(guò)需要226張贊成票
從理論上講,第2937號(hào)法律修正案需要在議會(huì)獲得226張贊成票才能獲得通過(guò)。然而,目前,作為執(zhí)政黨的烏克蘭地區(qū)黨在議會(huì)中僅持有208票,還差18票才能使得這一法案在烏克蘭議會(huì)闖關(guān)成功。
不過(guò),烏議會(huì)中的共產(chǎn)黨和多票選區(qū)入選的議員可作為后備選票。烏克蘭共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人西蒙年科此前表示,烏克蘭天然氣運(yùn)輸管線屬于國(guó)家,但他不反對(duì)建立一個(gè)天然氣運(yùn)輸國(guó)際聯(lián)合財(cái)團(tuán)。
不過(guò),這一法律修正案遭到了議會(huì)反對(duì)派的強(qiáng)烈抨擊。反對(duì)派已經(jīng)表示,會(huì)竭力阻止該法律修正案的最終通過(guò)。
聯(lián)合反對(duì)派領(lǐng)袖人物亞岑紐克5月初表示,烏克蘭有著歐洲獨(dú)一無(wú)二的天然氣運(yùn)輸和存儲(chǔ)體系,而政府近日提出的法律修正案企圖將天然運(yùn)輸氣管道從禁止私有化企業(yè)的清單中清除。他懷疑,當(dāng)局可能與俄羅斯達(dá)成某種協(xié)定,以“隱蔽的私有化”、“隱蔽的租用”的方式使俄成為烏克蘭天然氣運(yùn)輸管道體系的實(shí)際所有者。
亞岑紐克警告說(shuō),如果俄羅斯以非法手段達(dá)到控制和占有烏克蘭天然氣運(yùn)輸管道體系的目的,那么可以肯定的是,烏克蘭新總統(tǒng)選舉后,將會(huì)收回俄羅斯非法占有的利益。
然而此方面的法律專家亞·庫(kù)克辛也提醒說(shuō),正是2012年反對(duì)派提出并通過(guò)的《天然氣運(yùn)輸管道法》留下了法律空子,才造成了目前的局面。
亞·庫(kù)克辛表示,雖然《天然氣運(yùn)輸管道法》第7條禁止私有化,但仍有空子可鉆。因?yàn)榈?條同時(shí)規(guī)定,如果主干線是投資方修建,那么主干線經(jīng)營(yíng)主體可為投資方。按《產(chǎn)品分配法》,投資方即自動(dòng)獲得產(chǎn)品分配權(quán)、投資權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。
有烏克蘭媒體評(píng)論說(shuō),烏克蘭想尋求一種利益最大化的方法。一方面能保持國(guó)家的能源獨(dú)立,既能獲得低價(jià)能源,又能擴(kuò)大過(guò)境量;另一方面,能利用歐洲能源共同體成員國(guó)的地位加大與俄羅斯談判的籌碼,同時(shí)深化與歐盟的關(guān)系,促進(jìn)烏克蘭成為其聯(lián)系國(guó)的進(jìn)程。
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