7月15日，一則名為《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)的消息被置于中國政府網(wǎng)顯眼位置。《意見》提出，2013~2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦以上。
有業(yè)內(nèi)人士表示，若該目標(biāo)能最終實(shí)現(xiàn)，每年或?qū)?dòng)1000億元市場需求，屆時(shí)國內(nèi)光伏行業(yè)產(chǎn)能的三分之一將可靠自身消耗，上下游產(chǎn)業(yè)也會(huì)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。
不過也有觀點(diǎn)認(rèn)為，《意見》對(duì)補(bǔ)貼資金、并網(wǎng)電價(jià)的描述不夠明確，最終效果還有待檢驗(yàn)。
總裝機(jī)容量提高超六成
總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦，這是國家制定光伏“十二五”規(guī)劃以來的第四次上調(diào)的數(shù)據(jù)。此前，國家能源局在 《太陽能發(fā)電發(fā)展 “十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)中表示，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量到2015年將達(dá)到2100萬千瓦以上。
上述《意見》中3500萬千瓦的數(shù)據(jù)與《規(guī)劃》中的2100萬千瓦相比，大幅增長67%。若實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，中國將在2015年超越德國，成為世界上最大的光伏市場。
浙江省太陽能行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長沈福鑫告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，若該目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)，國內(nèi)光伏行業(yè)產(chǎn)能的三分之一將可以自己消耗。
據(jù)新華社報(bào)道，光伏電站投資平均每千瓦1萬元、分布式光伏系統(tǒng)每千瓦1.5萬元。由此，每年1000萬千瓦新增光伏發(fā)電裝機(jī)，或?qū)?dòng)1000億元的市場需求。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，上述目標(biāo)能否完成還有待檢驗(yàn)。若能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，確實(shí)對(duì)國內(nèi)光伏企業(yè)產(chǎn)能的消耗很大。
光伏補(bǔ)貼資金及并網(wǎng)價(jià)格成關(guān)鍵
多位受訪人士認(rèn)為，《意見》的出臺(tái)對(duì)目前光伏行業(yè)來說是利好，不過關(guān)鍵還看執(zhí)行效果。林伯強(qiáng)說，《意見》的不足之處在于“補(bǔ)貼資金、并網(wǎng)電價(jià)”方面的信息不夠具體。
今年3月，國家發(fā)改委曾下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》征求意見稿，對(duì)分布式發(fā)電進(jìn)行0.35元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金來自可再生能源發(fā)展基金，由電網(wǎng)企業(yè)向分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目轉(zhuǎn)付。但該意見稿公布后，受到眾多國內(nèi)光伏企業(yè)的反對(duì)，它們認(rèn)為補(bǔ)貼額度過低，不能激發(fā)企業(yè)積極性，無法促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
7月有消息稱，國家對(duì)于第一批7省7市光伏產(chǎn)業(yè)園示范項(xiàng)目審批名單及補(bǔ)貼方案已發(fā)布，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定為0.42元/度。
任浩寧向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前補(bǔ)貼資金的缺口非常大，具體來源還不夠明確，不管每度電補(bǔ)貼多少，資金從哪來，到哪去，中間經(jīng)過誰的手，誰來監(jiān)管等問題有待明晰。
據(jù)了解，中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦在接受媒體采訪時(shí)透露，光伏電價(jià)補(bǔ)貼政策預(yù)計(jì)8月份會(huì)出臺(tái)，“不過這取決于政府的日程安排”。
雖然截至目前細(xì)則還未出臺(tái)，但《意見》明確了“20年的補(bǔ)貼年限”仍給光伏企業(yè)帶來一針強(qiáng)心劑。《意見》說，將根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展需要，調(diào)整可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模。
對(duì)于現(xiàn)存短期補(bǔ)貼不到位等問題，《意見》中也提到，要求電網(wǎng)全額收購光伏發(fā)電量，中央財(cái)政按季向電網(wǎng)預(yù)撥補(bǔ)貼資金，電網(wǎng)與電站按月全額結(jié)算。
除了補(bǔ)貼資金，多位受訪人士還對(duì)上網(wǎng)電價(jià)提出了憂慮。《意見》說，根據(jù)資源條件和建設(shè)成本，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，通過招標(biāo)等競爭方式發(fā)現(xiàn)價(jià)格和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
“但落實(shí)起來非常困難。”任浩寧說，眾多光伏企業(yè)難以和國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)對(duì)等地交流。林伯強(qiáng)也憂慮地說，等到光伏發(fā)電做到10兆瓦、20兆瓦的級(jí)別時(shí)，并網(wǎng)就可能成為一個(gè)難題。
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